從增量擴張到存量提質(zhì) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
來源： 三里河
2026-05-16 22:47:00
城市發(fā)展的一舉一動，牽動著無數(shù)人的生活。
5月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》，釋放了城市工作的鮮明信號。
會議明確指出：“當(dāng)前我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”
從“大規(guī)模增量擴張”到“存量提質(zhì)增效”，這不僅僅是表述之變，更是一次城市發(fā)展邏輯的深層次切換。過去那種攤大餅、建新城的路徑已經(jīng)翻篇，未來城市的文章，要更多地做在“老底子”上。
會議為什么提出“要把城市更新擺在突出位置”？
2015年和2025年召開的兩次中央城市工作會議為新時代城市發(fā)展立柱架梁。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升，城市面貌日新月異。但在大規(guī)模擴張之后，許多城市面臨土地資源趨緊、老舊片區(qū)功能退化、基礎(chǔ)設(shè)施老化等“成長的煩惱”。
大城市不再缺空間，缺的是高質(zhì)量、高品質(zhì)的再利用。國務(wù)院常務(wù)會議對“城市更新”的重點部署，就是看清了發(fā)展階段之變——增量空間有限，但存量的潛力巨大。
不再盲目拆建，而是通過“繡花功夫”讓老城煥新，這既是民生所盼，也是拉動內(nèi)需、培育新動能的關(guān)鍵一子。
國務(wù)院常務(wù)會議提出，要“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這些關(guān)鍵詞，其實就是城市更新要實現(xiàn)的目標(biāo)模樣。
方向定了，具體怎么干？這次會議清晰地劃出了重點任務(wù)，其中至少有六個方面值得細(xì)讀。
培育壯大城市發(fā)展新動能。更新不是刷刷墻、鋪鋪路，核心是要導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。老舊廠區(qū)變身文創(chuàng)園區(qū)、廢棄鐵路成為創(chuàng)業(yè)街區(qū)……空間更新的背后，是經(jīng)濟動能的重塑。這要求城市更新與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，讓“老空間”長出“新經(jīng)濟”。
營造高品質(zhì)城市生活空間。補短板是重點。老舊小區(qū)加裝電梯、完善“一老一小”服務(wù)設(shè)施、織密口袋公園和綠道網(wǎng)絡(luò)，這些都不是宏大敘事，卻直接關(guān)乎老百姓的獲得感，讓城市處處體現(xiàn)人的尺度。
推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。存量建筑節(jié)能改造、構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建材……今后的城市更新，必須把“綠色”硬約束貫穿全過程。這不是錦上添花的選項，而是規(guī)定動作。
增強城市安全韌性。近幾年極端天氣多發(fā)，城市地下管網(wǎng)、防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急避難場所的短板暴露無遺。會議著重強調(diào)“韌性”，意味著在城市更新中，要舍得在地下管網(wǎng)、生命線安全工程上投入真金白銀，把城市肌體鍛煉得更強壯。
促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展。老城保護(hù)與城市更新并不矛盾。要保留歷史街區(qū)、活化利用工業(yè)遺存，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。文化才是城市獨特的識別碼。
提升城市治理能力水平。硬件更新離不開軟件升級。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等智慧手段，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，用數(shù)字化賦能治理精細(xì)化，城市更新才能有里有面。
總的來看，國務(wù)院常務(wù)會議為有力有序推進(jìn)城市更新工作標(biāo)定了航向。中國的城市，正在告別粗放外延式的擴張，開始用心打磨每一條街巷、每一棟建筑、每一個社區(qū)。
(“三里河”工作室)