【兩會(huì)“深一度”】破壁疏堵：縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
來(lái)源： 光明網(wǎng)-理論頻道
2026-03-20 19:42:00
作者：張德勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
在2026年政府工作報(bào)告部署的今年工作任務(wù)中，“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”位居“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的首位，凸顯其重要地位。這不僅是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的關(guān)鍵一招，更是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)邁入“精耕細(xì)作”的新階段
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央作出的重大決策，已連續(xù)五年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2022年，政府工作報(bào)告首次提出“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，拉開(kāi)頂層設(shè)計(jì)帷幕；2023年，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”；2024年，報(bào)告聚焦制度規(guī)則統(tǒng)一，提出“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”；2025年，報(bào)告首次將“縱深推進(jìn)”作為核心動(dòng)詞，直指地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等堵點(diǎn)卡點(diǎn)；2026年，報(bào)告將“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”作為“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的首要任務(wù)，明確“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”并完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等配套制度。
這一軌跡表明，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重心已由破除顯性的物理壁壘轉(zhuǎn)向攻克隱性的制度性分割，由單一的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)秩序治理，由行政主導(dǎo)的清理整治轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，由全面破題開(kāi)局轉(zhuǎn)向聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破。
自推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，已取得階段性積極成效。以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，配套出臺(tái)了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等一系列政策文件，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本制度框架初步成形。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法常態(tài)化，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的顯性壁壘持續(xù)破除，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)效率提升，部分要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)取得進(jìn)展，市場(chǎng)主體獲得感增強(qiáng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好保駕護(hù)航。
今年是“十五五”開(kāi)局之年。政府工作報(bào)告明確將“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”列為年度改革攻堅(jiān)首要任務(wù)，聚焦“縱”與“深”雙重維度，既有對(duì)存量政策的優(yōu)化升級(jí)，也有對(duì)增量政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與制度供給，重在深入破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度根基、拓展市場(chǎng)空間、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從“立柱架梁”邁入“精耕細(xì)作”的新階段。
協(xié)同發(fā)力縱向推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
在取得階段性積極成效的同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也面臨不少困難和阻力，市場(chǎng)體系仍存在一些深層次問(wèn)題，制約了市場(chǎng)資源配置效率的提升，影響了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。此外，當(dāng)前外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨日趨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2026年政府工作報(bào)告對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，聚焦強(qiáng)化制度供給、破除隱性壁壘、促進(jìn)要素暢通、治理內(nèi)卷亂象，突出“精耕細(xì)作”的政策取向。
制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，筑牢法治基礎(chǔ)。將市場(chǎng)統(tǒng)一納入法治化軌道，旨在從制度層面夯實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)規(guī)則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管執(zhí)法、要素流動(dòng)等核心環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界與行為規(guī)范，既鞏固改革成果、強(qiáng)化剛性約束，又為“十五五”時(shí)期全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可預(yù)期的制度保障。
規(guī)范政府行為，破除地方保護(hù)。針對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度，構(gòu)建有助于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政績(jī)考核體系，推動(dòng)地方政府從招商引資政策比拼轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政績(jī)考評(píng)體系真正轉(zhuǎn)向以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，從源頭上遏制“惡性”競(jìng)爭(zhēng)。深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，消除隱性準(zhǔn)入壁壘和確保各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與。
深化要素市場(chǎng)化配置改革，暢通要素流動(dòng)。聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，通過(guò)將更多符合條件的地區(qū)納入試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)覆蓋面，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)、高效配置，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系，充分釋放統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度紅利。
強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法規(guī)范，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。一是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，通過(guò)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。二是系統(tǒng)整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等多元化手段進(jìn)行深入整治，杜絕惡性價(jià)格戰(zhàn)、非理性補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)殺熟等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、服務(wù)升級(jí)、品牌建設(shè)為重心的競(jìng)爭(zhēng)模式，深入激發(fā)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)活力。