新聞周刊丨打開今年的“國家賬本” 財政資金的投向有哪些變化？
來源： 央視新聞客戶端
2026-03-15 15:10:00
隨著財政政策的不斷調整，特別是投資于人這一理念的提出，今年兩會，被稱作“國家賬本”的2026年中央和地方預算，就備受大家關注。財政資金的投向會有變化嗎？投資于人背后的體制機制，又會發(fā)生什么樣的重大改變？
打開今年的“國家賬本”，首先有兩個數(shù)字引人關注：
這不僅意味著國家將投入更多的錢用于民生領域，而且也似乎發(fā)出了更明確的信號。那么，透過今年國家賬本的變化，我們還能看到什么？國家財政體制是否在發(fā)生重大的轉變？
“國家賬本”關系千家萬戶，今年兩會，代表委員最關注哪些領域的財政投入？
全國人大代表 薛超：加大教育資源的優(yōu)質供給力度。
全國人大代表 高德榮：惠農補貼能否更精準。
全國人大代表 陳桂娥：建議以更大力度優(yōu)化生育支持政策。
全國人大代表 陳國廣：另外還要提高村醫(yī)的待遇。
全國人大代表 譚雙劍：保證農民工的社保，一旦退了休后有些保障。
本周四，十四屆全國人大四次會議閉幕會，“關于2025年中央和地方預算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預算的決議”經表決通過，2026年中央預算獲批。
中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：我們國家預算有四大預算，一個一般公共預算，第二是政府性基金預算，第三是國有資本經營預算，第四是社會保險基金預算。這四大預算跟我們老百姓的生活都是息息相關的，有直接聯(lián)系的就是一般公共預算，所有跟老百姓相關的教育、醫(yī)療、一些衛(wèi)生、住房保障，當然還有像政府的行政事業(yè)費用，像外交、國防和經濟建設的一些支出，實際上都在一般公共預算里面。
今年，全國一般公共預算支出，首次邁上30萬億元新臺階。更值得關注的是，在教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障這四大民生領域的財政支出安排，超過了12.4萬億元。與去年相比，增速達到約5%，超過了總支出4.4%的增速。相比五年前，漲幅更加明顯，四大民生領域中，教育支出相比2021年上漲了22%，社會保障和就業(yè)支出，則比2021年多了近四成。
中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：今年四大民生支出占整個一般公共預算支出的比例大約能達到41.3%，超過了2017年四大民生支出的占比，當時是37.3%，大約超過了4個百分點，充分體現(xiàn)了我們預算安排的投資于物與投資于人緊密結合的指導思想，讓一般公共預算更多向民生領域傾斜。
財政預算向民生領域傾斜，符合今年政府工作報告的要求，報告提出財政支出，要更加注重支持提振消費，投資于人，保障民生。
中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：這些年為什么要不斷地加大民生方面的支出，我們?yōu)槭裁磧?yōu)化財政支出結構，要向提高民生支出占比這個方向發(fā)展，最主要原因就是我們黨的二十大提出來的共同富裕。中國特色的現(xiàn)代化，其中一個特征就是共同富裕的現(xiàn)代化，一方面我們的收入分配要更加的公平合理，另一方面就是我們政府的支出要更多向民生領域傾斜。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房，這些直接涉及老百姓利益的方面，要財政加大投入，這是我們實現(xiàn)共同富裕一個基本的保障。
今年兩會，“投資于人”已經成為備受關注的政策關鍵詞。2025年，這一表述被首次寫入政府工作報告；剛剛發(fā)布的“十五五”規(guī)劃綱要又進一步明確，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。
中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：我們現(xiàn)在消費的增長還是比較慢的，所以中央文件里也提出來叫供強需弱。就是我們現(xiàn)在需求不足，所以如果投資于人，也就是說提高對老百姓的這些用于人方面的開支，比如教育支出，醫(yī)療保障的支出，這樣實際上會增加我們老百姓的收入，這樣的話實際上對于擴大需求也是非常有幫助的。
教育、社保、就業(yè)、衛(wèi)生，圍繞“人”的“投資”都在漲，那么，錢從哪來？在今年兩會經濟主題記者會上，財政部又算了一筆賬。
財政部部長 藍佛安：今年30萬億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當于能省下來3000億元，可以干很多大事。
財政部進一步表示，用黨政機關的緊日子，換老百姓的好日子。例如今年中央本級的“三公”經費就壓減了7%以上，會議、培訓等經費壓減了10%，更有20個省份節(jié)約資金超120億元，減掉了冗余，增出了民生。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：在挪的過程當中可能效率就提升了，你本來比如說在這個地方花得不合適，那個地方花得更好。在這種情況底下，對于我們現(xiàn)在有這么多的支出訴求、民生保障的訴求，特別是有一些剛性的民生訴求來說，應該是會有很大幫助的。
從過去講“以人為本”，到現(xiàn)在反復強調“投資于人”，人牢牢地站在了C位。現(xiàn)在很多地方都在提，建設生育友好型社會，青年友好型社會，還有老年友好型社會，這些新理念背后，其實是一個大趨勢：我們要建立的，是覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。也正是在這樣的大背景下，透過預算的變化，我們也可以看到，政府財政在投入方向和投資效率上，將來會面臨極大的考驗。
今年兩會，對于“人”的關注，已經開始貫穿于諸多政策之中。政府工作報告更是直指人的全面發(fā)展：從優(yōu)化“一老一小”服務，到積極開發(fā)老年人力資源，從加強創(chuàng)業(yè)支持引導，到完善適應人工智能發(fā)展的就業(yè)措施。剛剛發(fā)布的“十五五”規(guī)劃綱要指出，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：我們現(xiàn)在其實各個方面都有體現(xiàn)，你可以看到從人的全生命周期，從幼兒開始我們有補貼，當然有很多，很直接的幫助。你看生病的時候，我們有對應的醫(yī)保，同時也會看到，必要的時候政府實際上在人的每一個階段，實際上都在投入。
國家衛(wèi)生健康委員會主任 雷海潮：截止到現(xiàn)在，我們統(tǒng)計已經有3300萬家庭，領到了育兒補貼，有些居民群眾用一句很形象的話來打比喻，說孩子一出生，自己就自帶口糧，自帶工資。
全生命周期的“投資于人”，首先從起點開始。截至目前，在3300萬已經領到育兒補貼的家庭背后，是900多億中央財政以及100多億地方財政的投入，同時，去年全國新增89萬個普惠托位，總托位數(shù)量已達660萬個。這份帶著國家溫度的“育兒啟動資金”，連同不斷織密的托育服務網，再加上逐步推行的免費學前教育，可以有效減輕萬千家庭的生育焦慮。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：那現(xiàn)在政府投錢在這里面，給他們減輕一些負擔，從間接來說促進人口的高質量發(fā)展。民生支出一直強調是盡力而為、量力而行，很多時候是一個探索的過程，所以對育兒的幫助，不只是體現(xiàn)在每年給多少錢。
在教育之外，就業(yè)和社會保障，同樣是中央財政在民生領域的重要支出。2026年，中央財政將安排就業(yè)補助資金667億元，支持地方落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在兩會各省代表團的討論中，保就業(yè)也是重點議題。
面對人工智能快速迭代與經濟結構轉型帶來的雙重沖擊，四川省就適時推出了“技能提升培訓年”及“投資于人20條”新政。其核心邏輯在于，讓培訓緊跟真實的市場需求，對勞動力進行大規(guī)模的技能提升投入。
中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：為什么我們不說“投入于人”，我們說強調“投資于人”，是因為“投資于人”強調回報，那要從人力資本角度考慮，從投資角度考慮，這筆錢花出去，對于提高勞動者的身體素質，對于提高勞動者的教育水平，都是有很大幫助的，對于整個社會的產出是有幫助的。那么這種收益不是個人的收益，而是整個社會的收益，社會的回報，它的意義更加重大。
在今年的國家賬本中，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的調整尤為引人注目。今年，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再次提高20元，在經歷三年連升后達到163元。目前，我國約有1.8億人領取城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，其中農民占比超過七成。十五五規(guī)劃綱要明確提出，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，這意味著未來五年，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金將繼續(xù)提高。
中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：從2009年以后，我們建立了城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險，因為各地水平都不一樣，它不是中央統(tǒng)一的，它是由地方財政能力決定的。當然絕大多數(shù)地區(qū)，都是超過這個國家最低標準的，確實應當是從開源節(jié)流，來解決我們的社保問題，解決城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老問題，一些不必要的支出，還要進一步壓縮，就是把錢使在刀刃。
四大民生領域的財政支出達到破紀錄的12.4萬億元，但面對各個群體、各個年齡段的多元化需求，財政資金的科學管理和高效使用，也面臨更高水平的考驗。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：因為整個社會或者政府可用于人的資金它是一定的，我們的預算規(guī)模也是一定的，在這種情況底下，你只能去區(qū)分輕重緩急，最終各方面解決得好，就要靠經濟社會的發(fā)展。經濟再往上走，我們就更有實力提供更多保障，有更多資金資源投資于人，因為最終的目標不就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展嘛。
今年的財政賬本中的各類支出，有的在增長，例如民生支出，科技方面的支出，也有的在減少，比如中央本級“三公”經費就壓減了7%以上。增減之間，透露的是什么信號？財政部部長藍佛安在記者會上有句話說得特別直白：用黨政機關的緊日子，換老百姓的好日子。當然，光靠“緊”和“省”還不夠，還得靠制度上的約束和改革。今年的政府工作報告就明確提出，要深化零基預算改革，什么叫零基改革？簡單說，就是不管這個部門過去花了多少錢，今年統(tǒng)統(tǒng)從零開始算賬。每一筆錢，都要重新論證：該不該花？花多少？花完了有什么效果？這樣一場“刀刃向內”的改革，顯然難度不會小，但意義重大，國家錢袋子里的錢，每一分都必須對老百姓負責，這樣的改革再難也得推動。
財政部部長 藍佛安：深化零基預算改革向支出要效益，這是財政科學管理的有力抓手。
零基預算是什么？它在去年被首次寫入政府工作報告，并在今年的政府工作報告中進一步提出，要深化零基預算改革。在專家看來，它已經成為破解財政預算編制“路徑依賴”的重要方式。
中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：在傳統(tǒng)預算編制下，無論是人員經費，還是項目經費都采用增量預算。實際上這種預算編制是不科學的，很多項目今年沒有了，在增量預算情況下，實際上還是要撥款的。所以在這種情況下，就造成了一定的財政資金浪費。零基預算是跟增量預算對比，根據(jù)單位的任務功能，我們重新給你來核定預算，不考慮去年的支出水平，從零做起，從零算起，所以就是零基預算。
財政預算以上年支出為基數(shù)，適當考慮一定增長比例分配資金，雖有一定合理性，但容易導致“為了花錢而花錢”等資金浪費現(xiàn)象。而零基預算，就是要打破基數(shù)觀念的僵局。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：我們花錢可以簡單分成人員經費、項目經費，因為人員問題的話，人相對固定來說變化不會太大，但是項目經費，比如說過去給你排100個億，你有對應的一些項目，完成了之后按正常說，沒有項目就不應該有這個預算，但是現(xiàn)實當中過去出現(xiàn)這個情況，后面可能還得按100億增加來排。
2021年，國務院印發(fā)的《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出，“積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局”。自此之后，試點工作開始。中央層面，財政部等16個中央部門在2024年率先開展零基預算改革試點；地方層面，安徽、廣西、甘肅等省份，也在積極推動零基預算改革。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：在地方，都已經在推開了試點，中央部門現(xiàn)在也在做，因為把不合理的基數(shù)給調了，一定會節(jié)約出來資金，比如像從地方來看，包括像安徽，第一年一下節(jié)約了80多億的資金，然后可以集中起來做別的事情，第二年規(guī)模再擴大了，它節(jié)約的資金就更多了。
在安徽，2023年省級財政預算部門項目數(shù)下降了22%；市一級，2021年至2024年，預算項目數(shù)量壓縮了50%。而在湖南，省級財政專項資金從42項整合為33項，壓減21%，騰出更多財力用于改善民生。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：我們一開始說，深化零基預算改革，這是一件很難的事情，所以從地方來說，就是要強調高位推動，地方主要負責人叫掛帥又出征，它本身是有難度的。因為改革是要打破利益格局的，所以對預算改革，它實際上跟整個國家進一步全面深化改革，應該說是同頻共振，就是在這個背景下才能做的，因為全面深化改革，它為預算改革提供了很有力支撐。
專家表示，在政府投資方面，零基預算改革的理念同樣適用。今年的政府工作報告中強調，加強項目資金監(jiān)管，堅決防止低效無效投資?！笆逦濉币?guī)劃綱要則專門設立“擴大有效投資”的章節(jié)，其中指出，提高政府投資效益，聚焦惠民生、補短板、增動能，優(yōu)化政府投資結構。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：政府的各項支出，它應該都是跟零基預算改革，都是可以聯(lián)系起來，比如說你這地方基礎設施已經很好了，你還要再繼續(xù)往里面去投，可能就飽和了，飽和了就很容易出現(xiàn)低效無效投資了，可能就要投到有效的地方去。
如何實現(xiàn)財政資金的科學配置，除了零基預算改革，更需要構建完善的預算透明與監(jiān)督機制。2021年，預算績效聽證制度被正式納入預算審查監(jiān)督體系，全國人大常委會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結果的審查監(jiān)督，必要時，召開預算績效聽證會。隨后，青海、云南等省地方性法規(guī)的發(fā)布，進一步對地方人大探索召開預算績效聽證會，提升預算監(jiān)督效能提供了有力的法律指引。
中國財政科學研究院院長 楊志勇：這個制度它已經在那里了，是嵌在里面的一種制度。黨的十八屆三中全會，它是給財政一個新的定位，叫財政是國家治理的基礎和重要支柱，你錢花在什么地方，就能體現(xiàn)出來我們的政策導向，我們的執(zhí)政理念。財政資金是公共資金，是全體人民的錢，進一步就說明，我們的國家是怎么樣為人民服務的。
本周五兩會閉幕的第二天中午，可能是因為今年和過去幾年兩會報道中，我們都呼吁過農民養(yǎng)老金的增加問題，人力資源社會保障部農村社會保險司負責人感謝媒體為農民發(fā)聲，也讓我們知道農民養(yǎng)老金增加的問題得到更大的重視，今后也會有力的推動，這可能是今年兩會中很多類似的溝通之一。代表、委員、媒體及社會各發(fā)出聲音，然后被職能部門聽見，再然后協(xié)商探討，讓民生中的很多問題一步步向前推進，這是一種良性循環(huán)，民生為大，期盼每天都在進步，我們每個人都越來越有獲得感。