我國(guó)第二部以“法典”命名的法律誕生，江蘇如何落筆
來源： 新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)
2026-03-13 14:59:00
3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，這是繼民法典之后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入體系化、法典化的新階段。
這部備受矚目的“綠色法典”，承載著時(shí)代使命與人民期盼，系統(tǒng)整合了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域分散立法，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)環(huán)境法治體系。江蘇正建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，將如何以法典為遵循，將法治力量融入生態(tài)守護(hù)中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙向奔赴，書寫美麗中國(guó)建設(shè)的江蘇答卷？
破局：從“多法打架”到“一法統(tǒng)攬”
“以前執(zhí)法，就像拿著幾把不同的尺子量同一塊布?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)顧海云是參與法典修訂的一線執(zhí)法者，她告訴記者，以往生態(tài)環(huán)保立法分散，多法并行、標(biāo)準(zhǔn)不一，基層執(zhí)法時(shí)常面臨法律適用沖突的困境。
如今，法典通過“提取公因式”，將環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等10部法律整合歸一，把生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色低碳發(fā)展并列成編，從根本上破解了以往立法重復(fù)、權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)行不暢的痛點(diǎn)。顧海云感嘆：“尺子終于統(tǒng)一了?！?/p>
在江蘇省委黨校副校長(zhǎng)李宗堯看來，法典的出臺(tái)遠(yuǎn)不止于“統(tǒng)一尺子”這么簡(jiǎn)單?！斑@是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)與全面依法治國(guó)的必然要求，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入體系化、法典化的新階段?！彼f，習(xí)近平生態(tài)文明思想為法典編纂提供了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，為法典奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐根基。
當(dāng)前，江蘇總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來最好水平?！胺ǖ涞某雠_(tái)，將進(jìn)一步鞏固和提升江蘇在生態(tài)文明建設(shè)方面的先行優(yōu)勢(shì)。”李宗堯說，法典有助于江蘇進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保管理體制，解決“多頭治理”“跨區(qū)治理”問題。“它強(qiáng)化了政府、企業(yè)、公眾各方責(zé)任，推動(dòng)了從‘行政主導(dǎo)’到‘多元共治’的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變，使江蘇的生態(tài)環(huán)境治理更加系統(tǒng)、高效和規(guī)范，有助于全省在法治軌道上協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)?！?/p>
中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員、江蘇省法學(xué)會(huì)生態(tài)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉小冰認(rèn)為，法典實(shí)現(xiàn)了法治理念的根本性變革?！胺ǖ湔暽鷳B(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值，從本質(zhì)上回應(yīng)了‘人與自然和諧共生’這一時(shí)代要求。”他表示，法典確立的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、環(huán)境正義等原則，為江蘇生態(tài)治理提供了更高層級(jí)的法治遵循，尤其契合長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)密集、跨域治理需求突出的特點(diǎn)。
筑基：為綠色產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間
長(zhǎng)江之畔，位于南京江北新區(qū)的南化公司生產(chǎn)車間里，默默運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器仿佛在訴說一個(gè)百年老店的轉(zhuǎn)型故事。
“作為老牌化工企業(yè)，我們始終密切關(guān)注法典修訂，將其作為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循?！蹦匣军h委書記楊正剛表示，法典統(tǒng)一了水、氣、土、固廢等全領(lǐng)域管控規(guī)則，倒逼企業(yè)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控?！?023年以來，我們累計(jì)投入約3億元推進(jìn)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，建成年捕集40萬噸二氧化碳的裝置，實(shí)現(xiàn)橡膠防老劑產(chǎn)品全生命周期碳中和。”
法典強(qiáng)化的環(huán)保處罰，并未成為企業(yè)發(fā)展的“枷鎖”，反而成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“催化劑”。楊正剛坦言，南化曾面臨危廢跨省轉(zhuǎn)移、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不明確等難題，法典的細(xì)化規(guī)定有效破解了這些銜接困境?！拔覀儓?jiān)持‘合規(guī)是底線、綠色是競(jìng)爭(zhēng)力’，通過技術(shù)創(chuàng)新、資源循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏?！痹?jīng)“灰頭土臉”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正在法治的春風(fēng)中悄然“變臉”。
泰州是長(zhǎng)江大保護(hù)重要節(jié)點(diǎn)城市和里下河生態(tài)屏障，長(zhǎng)期面臨流域協(xié)同治理、跨區(qū)域保護(hù)、多元化修復(fù)等現(xiàn)實(shí)課題。在泰州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)姚晟看來，法典的實(shí)施將為泰州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢更好的綠色發(fā)展根基。“法典堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，與泰州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)名城建設(shè)方向高度契合。通過法治方式規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綠色轉(zhuǎn)型、循環(huán)發(fā)展，既守住生態(tài)安全底線，又為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、法治平衡?！?/p>
劉小冰分析，法典將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，為江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)大省提供了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的法治范式。“法典以規(guī)則確定性破解企業(yè)轉(zhuǎn)型‘不敢轉(zhuǎn)’的困境，以制度剛性破解‘不愿轉(zhuǎn)’的難題，以創(chuàng)新導(dǎo)向破解‘不會(huì)轉(zhuǎn)’的障礙，引導(dǎo)資金、技術(shù)向綠色產(chǎn)業(yè)集聚，助力江蘇培育新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>
躍升：系統(tǒng)治理守護(hù)美麗“家底”
江蘇境內(nèi)江河縱橫、湖蕩密布，長(zhǎng)江、太湖、秦淮河等核心生態(tài)資源，是美麗江蘇建設(shè)的“家底”。法典中關(guān)于流域治理、生物多樣性保護(hù)的條款，與江蘇的生態(tài)守護(hù)實(shí)踐深度融合，推動(dòng)生態(tài)治理從要素治理向系統(tǒng)治理、從應(yīng)急管控向常態(tài)保護(hù)躍升。
“法典統(tǒng)一了流域治理的法律體系，確立了系統(tǒng)治理的法定原則，將有效推動(dòng)長(zhǎng)江泰州段水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，里下河濕地生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固?！币﹃烧f，下一步，泰州將以法典為指引，深化流域協(xié)同治理、濕地生態(tài)修復(fù)，讓長(zhǎng)江母親河、里下河清水廊道得到更嚴(yán)格的法治守護(hù)。
法典要求行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，江蘇很早就開始對(duì)此進(jìn)行探索實(shí)踐，對(duì)長(zhǎng)江十年禁漁、整治非法采砂等，多部門協(xié)同實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，形成打擊合力?！敖Y(jié)合法典和江蘇、長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)治理需求，在具體落實(shí)中還有幾點(diǎn)需要進(jìn)一步細(xì)化完善?！眲⑿”e例說，“比如，生態(tài)損害賠償需要實(shí)現(xiàn)從原則性到可操作性的細(xì)化，新污染物監(jiān)管需要實(shí)現(xiàn)從碎片化到系統(tǒng)化的整合，區(qū)域協(xié)同治理需要實(shí)現(xiàn)從原則性到機(jī)制化的落地，生態(tài)修復(fù)需要實(shí)現(xiàn)從表面治理到功能重建的轉(zhuǎn)向?！?/p>
李宗堯認(rèn)為，法典實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，提升法治保障能力。例如，通過法典中的“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇“生態(tài)島”建設(shè)模式；借助法典“碳市場(chǎng)”條款，完善蘇州開放式市場(chǎng)化碳普惠交易體系；利用“長(zhǎng)三角跨域協(xié)同機(jī)制”，總結(jié)推廣示范區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果廣泛應(yīng)用，將法典原則轉(zhuǎn)化為可量化的考核指標(biāo)，最終形成可復(fù)制的“法治+生態(tài)”現(xiàn)代化治理樣本。
生根：讓法典從“紙面”走進(jìn)“心里”
法的生命力在于實(shí)施，讓法典從“紙面”走進(jìn)“心里”，真正轉(zhuǎn)化為守護(hù)綠水青山的實(shí)際行動(dòng)，需要各方協(xié)同發(fā)力。
“建議建立常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，建設(shè)法典宣講隊(duì)伍，組建宣講團(tuán)等統(tǒng)籌開展宣講工作，同時(shí)定期對(duì)宣講隊(duì)伍開展培訓(xùn)，及時(shí)更新配套法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件、典型案例等內(nèi)容，確保宣講的準(zhǔn)確性、專業(yè)性?！鳖櫤Ｔ普f，針對(duì)法典實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及群眾和企業(yè)關(guān)注的新熱點(diǎn)，要及時(shí)更新宣傳內(nèi)容，確保始終貼合實(shí)際、貼合需求。
“江蘇可以重點(diǎn)跟蹤生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等新制度的實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”在政策銜接方面，李宗堯建議，江蘇需全面梳理現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)標(biāo)法典要求進(jìn)行“體檢”，及時(shí)修改、廢止沖突條款，同時(shí)結(jié)合省情，將生態(tài)安全緩沖區(qū)、排污權(quán)交易等江蘇特色實(shí)踐細(xì)化為配套實(shí)施細(xì)則，讓法典條款更貼合江蘇實(shí)際、更具可操作性。
從企業(yè)視角出發(fā)，楊正剛建議相關(guān)部門在法典實(shí)施中提供更多配套支持?！跋Ｍ_展定制化普法培訓(xùn)，針對(duì)石化行業(yè)解讀條款，提供一對(duì)一合規(guī)指導(dǎo)；搭建環(huán)保技術(shù)交流平臺(tái)，推廣先進(jìn)治理技術(shù)，給予技術(shù)改造資金補(bǔ)貼；優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，建立柔性執(zhí)法、幫扶指導(dǎo)機(jī)制，在項(xiàng)目審批、環(huán)保驗(yàn)收、政策申報(bào)上開通綠色通道，助力企業(yè)快速適配法典要求?！?/p>
以法典之名，護(hù)綠水青山?！敖K的發(fā)展領(lǐng)先于全國(guó)，遇到的生態(tài)治理問題也早于全國(guó)，理應(yīng)在法典實(shí)施中率先行動(dòng)、作出示范?！眲⑿”雇?，法典實(shí)施后，江蘇將加快實(shí)現(xiàn)從碎片化治理到系統(tǒng)性法治的轉(zhuǎn)型、從政府主導(dǎo)到多元共治的升級(jí)、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)引領(lǐng)的跨越，真正實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美、生態(tài)美、人文美”的美麗江蘇愿景。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 吳瓊