北美觀察丨當白宮動用武力 國會緊急啟動“剎車”程序
來源： 央視新聞客戶端
2026-03-03 15:58:00
當?shù)貢r間3月2日，隨著美伊局勢持續(xù)緊張，美國國會開始啟動程序推動“戰(zhàn)爭權力決議”，試圖限制總統(tǒng)特朗普在未經(jīng)授權情況下繼續(xù)或升級對伊軍事行動。
當天，美國務卿魯比奧在國會向參眾兩院領導層及相關議員進行閉門簡報，說明對伊朗軍事行動的目標與進展。與此同時，民主黨領導層已向議員發(fā)出“黨鞭通知”，推動本周稍晚就該決議表決并要求成員投贊成票，少數(shù)共和黨議員也釋放出跨黨派支持信號，參議院最快可能在本周推進相關程序。
這意味著，隨著軍事行動展開，總統(tǒng)是否可以在未獲得國會授權情況下持續(xù)動用武力，已從白宮的軍事決策問題，迅速演變?yōu)槊绹鴩鴥雀叨汝P注的憲政爭議。
從憲法分工到現(xiàn)實繞道
總統(tǒng)行動引發(fā)國會強烈反彈
此次爭議的直接背景，是特朗普政府對伊朗采取軍事打擊未事先獲得國會明確授權。這一做法迅速引發(fā)國會不滿，也將一個長期存在卻反復被挑戰(zhàn)的問題重新推到臺前：總統(tǒng)是否可以在未獲國會同意的情況下，將國家?guī)胲娛聸_突。
按美國憲法制度設計，戰(zhàn)爭權力被有意分割。憲法規(guī)定，宣戰(zhàn)權屬于國會，總統(tǒng)作為三軍總司令，僅負責指揮軍隊和執(zhí)行軍事行動。簡單說，國會決定“是否打”，總統(tǒng)負責“怎么打”。這一安排體現(xiàn)了權力制衡，目的就是防止總統(tǒng)單方面將國家拖入戰(zhàn)爭。
冷戰(zhàn)時期，尤其是越戰(zhàn)期間，總統(tǒng)未經(jīng)正式宣戰(zhàn)即持續(xù)擴大軍事行動，引發(fā)社會反彈。1973年，國會通過《戰(zhàn)爭權力法》，試圖為總統(tǒng)用兵設定明確邊界。該法規(guī)定，總統(tǒng)可在緊急情況下先行用兵，但必須在48小時內向國會報告，并在60天內獲得授權，否則應停止軍事行動（另有30天撤軍緩沖期）。這就是在時間和程序上為總統(tǒng)設定了約束，以防止軍事行動無限延續(xù)。
但現(xiàn)實中，總統(tǒng)和白宮法律團隊長期通過“有限打擊”“自衛(wèi)行動”或“執(zhí)行既有授權”等方式，主張無需新的國會批準。此次特朗普對伊朗發(fā)動軍事打擊并擴大行動范圍，同樣未就具體行動尋求新的授權。部分議員抱怨，他們是在軍事行動已成既定事實后才被動接受通報，而非在決策前參與討論。
批評者認為，這種做法削弱了國會在戰(zhàn)爭問題上的憲法角色；支持者則強調，總統(tǒng)必須保有快速反應空間，否則面對突發(fā)威脅可能錯失時機。正是在這種制度分歧與安全現(xiàn)實的交織下，圍繞總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力的爭議迅速升溫，并推動國會啟動正式程序，試圖限制總統(tǒng)在未經(jīng)授權情況下動用戰(zhàn)爭權力。
戰(zhàn)爭權力決議推進
欲將總統(tǒng)拉回權力框架
目前，多名議員正在推動“戰(zhàn)爭權力決議”進入表決程序。最快的話，參議院可能在本月3日或4日率先投票，眾院則可能在本周稍晚跟進。推動者主要是民主黨議員，外加少數(shù)對長期“空白授權”持保留態(tài)度的共和黨人。
這項針對對伊朗行動的“戰(zhàn)爭權力決議”，核心目的即是要求總統(tǒng)若繼續(xù)或擴大軍事行動，必須事先獲得國會授權，而不能再以“延續(xù)舊授權”或所謂“單方面自衛(wèi)”為由，無限期擴大作戰(zhàn)范圍。這表明國會在試圖通過制度手段，將總統(tǒng)重新拉回憲法設定的權力框架內。
此次國會推動“戰(zhàn)爭權力決議”的法律依據(jù)，來自1973年通過的《戰(zhàn)爭權力法》。該法在賦予總統(tǒng)緊急應對能力的同時，也為國會提供了“快速通道”，允許議員在軍事行動發(fā)生后迅速推動限制性決議進入表決，而無需經(jīng)歷漫長立法程序。這一機制的目的，就是確保在戰(zhàn)爭問題上，國會不會因程序拖延而失去對總統(tǒng)的制衡。
不過，從現(xiàn)實政治結構看，這類決議要真正約束總統(tǒng)也并非易事。即便決議在一院獲多數(shù)支持，也未必能在兩院取得壓倒性票數(shù)。更關鍵的是，總統(tǒng)擁有否決權。一旦總統(tǒng)否決該決議，國會必須在參眾兩院分別獲得三分之二多數(shù)才能推翻否決。在當前黨派高度極化、共和黨掌握兩院的格局下，這幾乎是難以跨越的門檻。
因此，這場即將到來的投票既是一項制度行動，更是一場鮮明的政治對峙，它就像一次“立場投票”：支持者希望捍衛(wèi)憲法制衡原則，反對者則強調必須給予總統(tǒng)足夠空間應對安全威脅。但即便無法形成直接約束，這一決議本身也會對未來軍事決策形成政治壓力，構成某種形式的軟約束。
美國內輿論撕裂
究竟“誰來承擔后果”
圍繞總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力以及國會推動的“戰(zhàn)爭權力決議”，美國內輿論迅速分裂為兩種截然不同的立場，不僅反映出對伊朗政策的不同判斷，也折射出美國社會對總統(tǒng)權力邊界的根本分歧。
支持限制總統(tǒng)權力的人士認為，這場軍事行動風險巨大，國會推進決議，是在提醒國家不能將戰(zhàn)爭決定權完全交給總統(tǒng)個人。他們指出，美國歷史上多次卷入長期海外沖突，往往正是從“有限軍事行動”逐步升級為難以收場的戰(zhàn)爭。對這部分人而言，問題不僅是當前行動本身，更是程序是否合法，以及誰來為戰(zhàn)爭后果承擔責任。他們強調，戰(zhàn)爭意味著財政負擔和人員代價，因此必須由代表民意的國會參與決策。
另一方面，反對限制總統(tǒng)權力的人則從國家安全角度出發(fā)，認為總統(tǒng)必須擁有迅速行動的空間。在他們看來，如果國會在軍事行動已展開時試圖限制總統(tǒng)權力，可能向對手傳遞美國內部不統(tǒng)一的信號，削弱威懾能力。
同時，美國媒體和評論界也呈現(xiàn)明顯分裂。一些聲音強調總統(tǒng)繞過國會的程序爭議，將國會行動視為制度糾偏；另一些則認為國會的限制努力可能削弱總統(tǒng)應對危機的能力。
表面看，這只是一次圍繞立法程序展開的國會行動，但其背后，是局勢升級帶來的現(xiàn)實壓力。隨著美伊緊張局勢持續(xù)，總統(tǒng)可以在多大程度上自主決定使用武力，已不再是抽象的法律問題，而正成為可能直接影響戰(zhàn)爭與和平的現(xiàn)實選擇?！稇?zhàn)爭權力法》所設立的制度機制，如今再次成為政治焦點，本身就說明美國內部對沖突升級的警惕正在加深。
隨著國會有關“戰(zhàn)爭權力決議”的投票進入倒計時，美國正再次回到一個伴隨其數(shù)十年的制度困境：戰(zhàn)爭究竟是國家的集體決定，還是總統(tǒng)可以單方面啟動的權力。
（央視記者 武衛(wèi)紅）
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