江蘇揚州：以更優(yōu)環(huán)境匯聚發(fā)展活力 以更硬作風掃除發(fā)展障礙
來源： 揚州日報-揚州網(wǎng)
2026-02-25 17:46:00
早春時節(jié)，寒意未散，揚州大地上卻已是一派熱氣騰騰的奮進景象。2月24日，農(nóng)歷正月初八，揚州市委、市政府召開全市營商環(huán)境優(yōu)化提升暨作風建設大會，號召全市上下迅速告別“假日模式”，立即進入“工作狀態(tài)”，拿出一馬當先、開弓滿弦的沖勁，奮力奪取“十五五”首年首季開門紅，全力推進“萬億之城”建設良好開局。
這場大會，是優(yōu)化提升營商環(huán)境的部署會，也是古城揚州對所有企業(yè)的“承諾書”。大會發(fā)布了《2026年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務清單》，這已是揚州連續(xù)第13年出臺服務企業(yè)“2號文件”。今年的“2號文件”，提出構建“十大友好支撐體系”、打造“五個服務平臺”、實施“五大攻堅行動”等目標，緊扣“企業(yè)友好型城市”整體設計與營商環(huán)境特色品牌打造，破解制約企業(yè)發(fā)展的痛點堵點。
這場大會，是深化推進作風建設的動員會，也是全市上下奮進全年的“沖鋒號”。大會以視頻方式開到所有市級部門、縣區(qū)板塊、開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。會上明確的任務清單就是“作戰(zhàn)圖”，作出的表態(tài)發(fā)言就是“軍令狀”。與會者表示，說到就要做到、承諾就要兌現(xiàn)，將以實實在在的行動為企業(yè)賦能、為創(chuàng)業(yè)助力、為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者們加油打氣。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。踏上“十五五”新征程，揚州確立了高質量邁入地區(qū)生產(chǎn)總值“萬億之城”的發(fā)展目標。如何開好局起好步，如何實現(xiàn)發(fā)展目標，大會給出答案：始終把營商環(huán)境置于首位，始終把廣大企業(yè)放在“C位”，全力以赴給足政策、給足支持，全力推動有事即辦、難事能辦，打造具有鮮明揚州特色、綜合比較優(yōu)勢的營商環(huán)境，以營商環(huán)境的優(yōu)無止境，干部作風的“硬核升級”，換來企業(yè)生長的“如魚得水”，實現(xiàn)邁入地區(qū)生產(chǎn)總值“萬億之城”的發(fā)展目標。
一條寶貴經(jīng)驗
營商環(huán)境就是生命線，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力
未來路怎么走？不妨先回頭看。
回望“十四五”期間，揚州交出了高質量發(fā)展的精彩答卷——
看企業(yè)規(guī)模。經(jīng)營主體總量從2020年底的59.3萬戶增至2025年底的68.5萬戶，增長9萬多戶；“四上”企業(yè)從6784家增加到14309家，數(shù)量翻一番；高新技術企業(yè)從1627家增長至3048家，接近翻一番；科技型中小企業(yè)從1287家增長至3769家，數(shù)量增長兩倍；省專精特新企業(yè)從84家增長至1036家，增長11.5倍。
企業(yè)鉚足干勁，奮力奪取新春“開門紅” 孟德龍 攝
看項目建設。累計新招引4310個億元以上產(chǎn)業(yè)項目，90個列省、1841個市級重大項目均超額完成年度投資計劃，近兩年有214個項目實現(xiàn)當年開工、當年竣工、當年投產(chǎn)。
看人才工作。入選國家級人才515人，引進落地高層次人才項目1549個，新增來揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生12.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)24.7萬人，2025年入選全國人才友好型城市50強。
得益于企業(yè)、項目、人才的共同發(fā)力，揚州高質量發(fā)展取得了新的突破：全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上了8000億元臺階，工業(yè)銷售總量突破1萬億元，社會消費品零售總額連續(xù)4年增幅全省第一，進出口總額連續(xù)4年超過千億元，2025年達到1327億元。
項目匯聚、群英薈萃的背后，是揚州堅持久久為功，不斷在發(fā)展中優(yōu)化提升營商環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，全市上下以打造“企業(yè)友好型城市”為牽引，以推進“信用揚州”“免證揚州”“效率揚州”建設為抓手，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，踩出了一串串堅實厚重的“腳印”，打出了一組組精彩的“組合拳”——
政策環(huán)境上，每年出臺服務企業(yè)“2號文件”，并先后圍繞幫助市場主體紓困解難、推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展、支持餐飲服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展等制定專項政策，確保每年都謀新招、出實招、亮硬招。在此基礎上，還建成市、縣、鄉(xiāng)“一貫到底”惠企政策直達平臺，向各類企業(yè)精準推送超萬條政策，推動175個涉企獎補事項“免申即享”、3.9億元惠企資金“直達快享”；
市場環(huán)境上，堅決破除市場門檻、打破隱性壁壘，全面清理廢止含有地方保護、市場分割、指定交易的政策措施，“公共資源交易數(shù)字化模式”得到國家發(fā)改委認可；
政務環(huán)境上，大力推進“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，高標準建成“5分鐘政務服務圈”，常態(tài)化實現(xiàn)工程建設項目“交地即發(fā)證”“拿地即開工”“竣工即交付”，加快建設“免證園區(qū)”“免證城市”，工程建設項目審批時長、企業(yè)群眾辦事所需材料均壓縮50%以上；
法治環(huán)境上，堅持公平公正執(zhí)法監(jiān)管，出臺《揚州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建成“涉企行政檢查服務一體化”平臺，實施“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”“綜合查一次”等制度，發(fā)布免罰減罰輕罰“三張清單”944項，涉企行政檢查壓降超過42%，“訴裁銜接”案件調撤率近95%；
人文環(huán)境上，以城市名義設立了“揚州企業(yè)家日”，常態(tài)化開展政企懇談、走訪座談活動，實現(xiàn)省級以上園區(qū)企業(yè)服務中心全覆蓋；
……
揚州的發(fā)展實踐證明：營商環(huán)境就是生命線，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。一座城市營商環(huán)境好，企業(yè)就會聚過來、資金就會投過來、項目就會落過來、人才就會引過來。
再踏新征程，揚州人更加明白，拼經(jīng)濟更是拼環(huán)境。唯有聚焦企業(yè)創(chuàng)新之難，拿出貼心破解之策，以“營商”換“贏商”，城市高質量發(fā)展才有更好的明天。
一次優(yōu)化提升
“企業(yè)友好”成為揚州最大優(yōu)勢、最亮標識、最強支撐
今年春節(jié)期間，全市一批民生服務“不放假”，一批重點企業(yè)“不停產(chǎn)”，一批重點項目“不停工”。一條條生產(chǎn)線開足馬力，一個個實體項目加速推進，全力以赴抓生產(chǎn)、趕訂單、保供應，以實干實績沖刺新春“開門紅”?！按汗?jié)不打烊”，揚州人用勤勞肯干書寫出一張大大的“敬業(yè)?！?，成為假期里最動人的底色。
“政策好，企業(yè)有動力；服務優(yōu)，大家有干勁?！贝竽瓿跛模瑸H柴動力揚州柴油機公司生產(chǎn)車間內機器轟鳴。生產(chǎn)負責人告訴記者，今年訂單增加，正開足馬力忙生產(chǎn)，“揚州連續(xù)發(fā)布‘2號文件’，持之以恒讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，使企業(yè)市場越來越大，企業(yè)家信心越來越足。”
送服務上門，助力企業(yè)“加速跑” 沈冬兵 司新利 攝
信心，來源于企業(yè)的創(chuàng)新實干，也來源于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。自2014年以來，揚州連續(xù)13年以市委、市政府“2號文件”形式部署年度營商環(huán)境建設任務，持續(xù)擦亮“好地方、事好辦”營商環(huán)境品牌。
從“1.0版”到“13.0版”，每年的“2號文件”都有新亮點、新目標。今年更是如此。從創(chuàng)新推出“十大友好支撐體系”到打造“五個服務平臺”，再到實施“五大攻堅行動”，每一項都對標國際國內一流標準，每一項都直指企業(yè)難點痛點——
更加突出系統(tǒng)謀劃，緊扣“企業(yè)友好型城市”整體設計。以打造更高標準一流營商環(huán)境、創(chuàng)建“企業(yè)友好型城市”為總體目標，堅持系統(tǒng)思維、融合推進、整體提升，著力構建政策、金融、人才、創(chuàng)新、政務、市場、監(jiān)管、出海、法治、政商關系“十大友好支撐體系”，全面覆蓋企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，努力實現(xiàn)從“解決單一問題”向“營造綜合生態(tài)”的轉變。
更加突出精準聚焦，緊扣營商環(huán)境建設堵點痛點。牢牢聚焦惠企政策“落地難”、企業(yè)“辦事難”等關鍵性、普遍性難題。一方面，“政策環(huán)境友好”強調“精準施策”和“直達快享”，著力破解政策“看得見、摸不著”的問題；另一方面，“五大攻堅行動”聚焦拖欠賬款、執(zhí)行難等制約企業(yè)發(fā)展的“硬骨頭”，充分彰顯了市委、市政府刀刃向內、真抓實干的堅定決心。
更加突出創(chuàng)新務實，緊扣營商環(huán)境特色品牌打造。堅持“對標對表”與“因地制宜”相統(tǒng)一，在落實上級工作要求的同時，注重結合揚州實際，推出一批特色化、集成化、數(shù)字化的創(chuàng)新舉措。在持續(xù)深化“信用揚州”“免證揚州”“效率揚州”品牌建設的基礎上，創(chuàng)新打造“書香+科創(chuàng)”O(jiān)PC生態(tài)社區(qū)、“人才客廳”等新空間新載體，同步建設財政資金“直達快享”平臺、企業(yè)訴求反饋平臺等五大服務平臺，通過數(shù)字賦能、流程再造、服務集成，讓政務服務既有速度、更有溫度。
……
這是揚州營商環(huán)境的再一次優(yōu)化升級，也是城市對廣大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的鄭重承諾。任務發(fā)布，承諾已出。只要各地各部門協(xié)同發(fā)力、久久為功，一定能讓“企業(yè)友好”成為揚州的最大優(yōu)勢、最亮標識、最強支撐。
一聲沖鋒號角
一馬當先，用苦干實干奏響萬馬奔騰“新樂章”
今年是農(nóng)歷馬年，也是揚州全力奮進“十五五”、高質量邁入“萬億之城”的開局起步之年。立足當下、遠眺未來，如何進一步提升營商環(huán)境，將各項部署落到實處，此次大會給出了答案——
要錨定更高標準，加快構建一流營商生態(tài)；
要聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，全面賦能實體經(jīng)濟發(fā)展；
要堅持問題導向，積極回應經(jīng)營主體關切；
要強化供需對接，全力打通營商服務末梢；
要優(yōu)化干部作風，持續(xù)提升工作質量效率。
“會議提出，要把一流營商環(huán)境體現(xiàn)在市場主體顯著增長上、企業(yè)經(jīng)營效益顯著增加上、政企同心推動發(fā)展顯著增強上?！笔駥?瘦西湖風景名勝區(qū)相關負責人表示，景區(qū)將認真貫徹市委、市政府各項決策部署，全面落實新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，始終堅持以市場主體需求為導向，在惠企政策上再加力，在為企服務上再加力，在暖企行動上再加力，進一步全面深化改革、優(yōu)化辦事流程、提升服務質效，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
奮進高質量“萬億之城”，實體經(jīng)濟是根本所在，產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)是重要支撐。市科技局局長陳江偉表示，科技部門將進一步聚焦聚力企業(yè)創(chuàng)新主體，深入實施產(chǎn)業(yè)突破、平臺構筑、主體培育、載體優(yōu)化、成果融通、生態(tài)賦能“六大工程”，推動創(chuàng)新資源高效向企業(yè)集聚。
產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。大會提出，把優(yōu)化提升營商環(huán)境的著力點放在實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)上，以營商環(huán)境“競爭力”鍛造經(jīng)濟發(fā)展“生產(chǎn)力”。對此，市工信局局長錢峰表示，工信部門將堅持以擴量提質為目標，持續(xù)提升服務專業(yè)化、精細化水平。一方面，深耕產(chǎn)業(yè)高質量、企業(yè)穩(wěn)增長、產(chǎn)品拓市場三大服務，推進工業(yè)經(jīng)濟向優(yōu)向好向新發(fā)展；另一方面，優(yōu)化精準施策、親清直達、訴求閉環(huán)工作機制，護航企業(yè)安心靜心舒心發(fā)展，以過硬的作風和務實的舉措為建設“企業(yè)友好型城市”注入強勁的工信力量。
項目建設的“加速度”，離不開營商環(huán)境的“硬支撐”。高郵市相關負責人表示，高郵將加強資源要素保障，堅持部門聯(lián)動、要素前置，靠前精準對接企業(yè)用地、用能、用工、用錢等方面需求，推行約束性指標市級統(tǒng)籌，強化重點板塊凈地儲備，加快產(chǎn)業(yè)基金擴容運作，加速科創(chuàng)基金組建投用，提前制定重大項目要素匹配預案，確保項目招得來、落得下、發(fā)展好。
……
作風硬不硬、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，關鍵看行動、看成效。與會者表示，將以對標一流的思想自覺推動營商環(huán)境邁上新臺階，以真抓實干的優(yōu)良作風推動重點任務取得新突破，以攻堅克難的奮進姿態(tài)推動高質量發(fā)展實現(xiàn)新躍升，以更優(yōu)環(huán)境匯聚發(fā)展活力，以更硬作風掃除發(fā)展障礙，一馬當先，用苦干實干奏響揚州高質量發(fā)展萬馬奔騰“新樂章”。
記者 石默然
來源：揚州日報-揚州網(wǎng)