新華觀察｜激存量育增量提質(zhì)量，江蘇這樣推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2026-02-05 12:35:00
在全球化競爭與產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力下，推進(jìn)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)已成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心路徑。這一戰(zhàn)略不僅關(guān)乎企業(yè)個(gè)體的成長，更是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量變”到“質(zhì)變”躍遷的重要引擎。
“統(tǒng)籌抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)”，成為2026年江蘇省政府工作報(bào)告部署“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)絕非簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是從“筋骨強(qiáng)健”到“血肉豐滿”的質(zhì)變過程。江蘇將支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)納入“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，透露出清晰的目標(biāo)：要以政策精準(zhǔn)賦能、企業(yè)主動作為、服務(wù)全程護(hù)航的多元合力，讓“激活存量、培育增量、提升質(zhì)量”成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳。
（一）
此時(shí)“增資擴(kuò)產(chǎn)”為何如此重要？
正如文章開頭所言，企業(yè)對科技創(chuàng)新和市場條件變化高度敏感，與“招大引強(qiáng)”相比，推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)就像“骨頭長肉”，周期短、見效快。這就要求各地，要像重視“招大引強(qiáng)”一樣重視“培優(yōu)育強(qiáng)”，推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，以夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑發(fā)展的基底。
在此背景下，去年12月16日，江蘇省政府召開常務(wù)會議，審議了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)增效的實(shí)施意見》等文件。省領(lǐng)導(dǎo)在會上指出，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)要堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)指導(dǎo)，針對性促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)務(wù)布局，清單化推動增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
去年底，江蘇省政府辦公廳旋即正式印發(fā)《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)增效的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞智能化、綠色化、融合化開展增資擴(kuò)產(chǎn)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
《實(shí)施意見》共9條，“加強(qiáng)企業(yè)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)”被列為首條。提出建立重點(diǎn)企業(yè)跟蹤評價(jià)機(jī)制，系統(tǒng)梳理企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)意愿，分類加以推動：支持產(chǎn)能利用率和營收增長率較高、效益好的企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)，通過兼并重組等方式進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢；支持產(chǎn)能利用率和營收增長率相對較高、效益相對較好的企業(yè)開展技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品性能、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提升市場競爭力、爭取更多市場份額；支持外資企業(yè)通過利潤再投資、資本（盈余）公積轉(zhuǎn)增、債轉(zhuǎn)股等方式加大投資，加快增資擴(kuò)產(chǎn)。
因“產(chǎn)”制宜，《實(shí)施意見》對統(tǒng)籌謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目也進(jìn)行了分類部署——推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)提升競爭力，加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，不斷豐富產(chǎn)品供給、提高產(chǎn)品品質(zhì)；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代、大規(guī)模應(yīng)用，加快規(guī)?；l(fā)展；謀準(zhǔn)謀實(shí)未來產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)攻關(guān)突破、打造標(biāo)志性產(chǎn)品、拓展典型應(yīng)用場景，培育新增長點(diǎn)。
此外，《實(shí)施意見》在支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入、支持人工智能賦能應(yīng)用、支持企業(yè)綠色安全改造等方面一一做出有的放矢、具體而微的部署。
可以說，推動企業(yè)“增資擴(kuò)產(chǎn)”，時(shí)不我待。
（二）
動若風(fēng)發(fā)。新年伊始，江蘇各地紛紛召開相關(guān)會議，推動支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)增效。
1月4日，新年首個(gè)工作日，265家泰州重點(diǎn)骨干企業(yè)齊聚中國醫(yī)藥城會展交易中心，參加泰州市支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)躍升發(fā)展大會。這場大會，不僅市委主要領(lǐng)導(dǎo)參加，省工信部門也派出領(lǐng)導(dǎo)予以支持；1月15日，南通召開全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會，會上發(fā)布南通市推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)清單和工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)護(hù)航行動方案；1月底，常州市政府召開常務(wù)會議，審議《常州市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)三年行動方案（2026—2028年）》等文件……
記者從江蘇省工信廳了解到，江蘇已經(jīng)編制2026年省重大工業(yè)項(xiàng)目清單，共850個(gè)項(xiàng)目入列，項(xiàng)目緊扣國家戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，特別是“十五五”規(guī)劃聚焦的重點(diǎn)方向，圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系，突出設(shè)備更新改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、工業(yè)節(jié)能降碳、本質(zhì)安全提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，年度計(jì)劃投資3657億元。
今年的這批重大項(xiàng)目有何特點(diǎn)？江蘇省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說：一是深度服務(wù)“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，屬于16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群的項(xiàng)目共828個(gè)，占比97.5％；二是突出存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，其中存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目639個(gè)，占75％，年度投資2671億元，占73％。一言以蔽之，整體邏輯就是“激活存量，做大增量”。
（三）
企業(yè)是市場的主體，增資擴(kuò)產(chǎn)同樣是其發(fā)展的主動選擇。念好“增”字訣，需精準(zhǔn)把握“增什么”的方向感。
企業(yè)的投資決策，從來不是孤注一擲的冒險(xiǎn)，而是基于對產(chǎn)業(yè)脈搏的深刻洞察與對未來競爭力的長遠(yuǎn)布局。在江蘇各地，一批領(lǐng)軍企業(yè)正以敏銳的嗅覺，將資本精準(zhǔn)押注于技術(shù)迭代與產(chǎn)能升級的“刀刃”上，向高端化、智能化、綠色化精準(zhǔn)發(fā)力，力求在細(xì)分賽道建立競爭優(yōu)勢。
南京南瑞繼保電氣有限公司是全球五大電力系統(tǒng)繼電保護(hù)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之一。為支撐我國“雙碳”目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)升級雙重挑戰(zhàn)，企業(yè)實(shí)施“智能化電氣裝備生產(chǎn)線擴(kuò)建工程項(xiàng)目”，以期既滿足電網(wǎng)安全高效運(yùn)行對電力控制保護(hù)系統(tǒng)等關(guān)鍵裝備的產(chǎn)能擴(kuò)充需求，也能突破工業(yè)控制領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)瓶頸、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
這一項(xiàng)目2025年12月投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年均新增收入18億元、利潤總額3.9億元。企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，通過實(shí)施本項(xiàng)目，將進(jìn)一步鞏固企業(yè)在電力控制保護(hù)系統(tǒng)的優(yōu)勢地位，提升工業(yè)控制自動化產(chǎn)品的自研自產(chǎn)能力，電力控制保護(hù)系統(tǒng)年產(chǎn)能增加2000套。
無獨(dú)有偶。作為新能源汽車動力系統(tǒng)的行業(yè)龍頭，蘇州匯川聯(lián)合動力系統(tǒng)股份有限公司為滿足新能源汽車業(yè)務(wù)快速增長需求，深化行業(yè)布局，設(shè)立全資子公司匯川新能源汽車技術(shù)（蘇州）有限公司，并計(jì)劃總投資50億元建設(shè)“新能源汽車零部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目”，通過引進(jìn)轉(zhuǎn)子生產(chǎn)線、定子生產(chǎn)線及總成生產(chǎn)線等先進(jìn)設(shè)備，力求全面擴(kuò)容產(chǎn)能，建成投產(chǎn)后，可形成年產(chǎn)新能源汽車關(guān)鍵零部件696萬套的生產(chǎn)規(guī)模。
敢投善投，讓“增優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、擴(kuò)先進(jìn)產(chǎn)能”的企業(yè)在市場浪潮中構(gòu)筑起“護(hù)城河”。
（四）
企業(yè)增資“敢投”“愿投”的信心與項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)的速度，離不開優(yōu)渥營商環(huán)境的滋養(yǎng)和各方的護(hù)航。
江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)增效的實(shí)施意見》就提出，要優(yōu)化項(xiàng)目要素保障服務(wù)，統(tǒng)籌做好用地、用海、用能、污染物排放量指標(biāo)等要素供給；而在加大財(cái)政金融支持力度方面，也要進(jìn)一步加大對增資擴(kuò)產(chǎn)的支持力度，引導(dǎo)更多金融資源和社會資本投入。特別是，依法依規(guī)組建江蘇省增資擴(kuò)產(chǎn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立并購基金，通過產(chǎn)業(yè)鏈并購、定增等方式整合資源，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)注入資本動力。
在江蘇，政策與服務(wù)的落地并非泛泛而談。
項(xiàng)目落地速度，是感知營商環(huán)境溫度的試金石。南通市工信部門就提出，聚焦產(chǎn)能利用率、產(chǎn)銷率、營收增長率、利潤率“四項(xiàng)指標(biāo)”，精準(zhǔn)識別進(jìn)入“高成長期”的企業(yè)，提供護(hù)航式服務(wù)。南通對省重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤服務(wù)，一條從簽約到投產(chǎn)的要素保障“高速路”正加速貫通，去年新開工數(shù)量居全省首位。
過去一年，無錫幫助132個(gè)項(xiàng)目獲批省制造業(yè)貸款貼息，發(fā)放貸款52.4億元，撬動設(shè)備更新投入近34億元。“我們堅(jiān)持抓大育小培優(yōu)，持續(xù)激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力活力，優(yōu)質(zhì)企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大?！睙o錫市工信局相關(guān)人士介紹，為給企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)注入金融“活水”，去年，20億元的江蘇無錫低空經(jīng)濟(jì)和空天產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金、首期規(guī)模5億元的濱湖國聯(lián)人工智能基金等一批基金相繼設(shè)立。
這樣的案例還有很多。年初泰州市支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)躍升發(fā)展大會上，發(fā)布了一系列“看得見、摸得著”的政策“大禮包”，并鼓勵優(yōu)勢企業(yè)立足本地、著眼長遠(yuǎn)，催生更多的內(nèi)生裂變項(xiàng)目。這場會議也亮出鮮明的態(tài)度：存量企業(yè)是泰州發(fā)展最為堅(jiān)實(shí)的可靠伙伴、最為穩(wěn)定的增長引擎，必須全力培育、全力扶持，在雙向奔赴中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大、蝶變躍升。
各地形成共識：只有通過服務(wù)增效，營造“如魚得水”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能讓企業(yè)“骨頭長肉”、快速成長。
（五）
當(dāng)然，增資擴(kuò)產(chǎn)不是盲目擴(kuò)張，需要引導(dǎo)產(chǎn)能有序流轉(zhuǎn)、資源優(yōu)化配置，讓增資擴(kuò)產(chǎn)真正成為產(chǎn)業(yè)升級的催化劑。
那么，下一步，如何扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)增效？相關(guān)會議上提出，重點(diǎn)是圍繞“四化”的思路——
精準(zhǔn)化實(shí)施一企一策。在充分尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)意愿的前提下，對產(chǎn)能利用率和營收增長率較高、效益好的企業(yè)，支持其通過多種方式資源整合、實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)；對產(chǎn)能利用率和營收增長率提升潛力較大的企業(yè)，支持其開展技術(shù)改造、提高產(chǎn)品附加值。
體系化引導(dǎo)企業(yè)布局。踐行“留商即招商”理念，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)精準(zhǔn)落子、內(nèi)生裂變。一手抓“原地提升”，支持企業(yè)在原有土地、原有廠房實(shí)施“零增地”技改，就地就近實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)改造；一手抓“區(qū)域協(xié)同”，探索建立跨行政區(qū)域利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“原地—本地—周邊—擴(kuò)大范圍”有序流轉(zhuǎn)。
多元化分類組織推進(jìn)。圍繞市場需求牽引、技術(shù)變革驅(qū)動、環(huán)保安全合規(guī)、總部生態(tài)引領(lǐng)、上市融資拓展、外資追加投資等不同類型，認(rèn)真研究企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的途徑和方式，落實(shí)針對性強(qiáng)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)務(wù)布局。
清單化抓好項(xiàng)目實(shí)施。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，摸排建立增資擴(kuò)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，將符合條件的項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目清單單列管理。省、市、縣要建立“儲備、擬開工、在建、竣工”項(xiàng)目四張清單，推動項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早達(dá)效。
所有舉措指向同一份期待：當(dāng)政策紅利持續(xù)釋放、企業(yè)活力充分涌流、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)企業(yè)必將“骨頭更硬、血肉更豐”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 付奇