江蘇鹽城：生態(tài)“綠毯”鋪就未來(lái)，市民樂(lè)享“推窗見(jiàn)綠”新生活
來(lái)源： 鹽城發(fā)布
2026-01-15 15:53:00
午后的鹽瀆公園，陽(yáng)光正暖。市民們怡然地沿著步道或漫步或慢跑，孩童們歡笑著在游樂(lè)區(qū)和沙坑里追逐嬉鬧。放眼望去，湖面上三五只綠頭鴨“列隊(duì)”劃過(guò)水面，層層漣漪在陽(yáng)光照耀下熠熠生輝。這片占地39.37公頃的綠地，不久前與其他10處綠地一道，正式獲得鹽城市“永久性綠地”身份。
從人民公園到鹽瀆公園
從濕地博物園到遍布社區(qū)的“口袋公園”
鹽城正織就一張
覆蓋全市的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)
這片土地上
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
人民生活質(zhì)量提升
與城市可持續(xù)發(fā)展
正以前所未有的緊密關(guān)系相互促進(jìn)
生態(tài)立法
筑牢法治根基
2025年12月，鹽城市正式公布市區(qū)首批永久性綠地名錄，涵蓋人民公園、鹽瀆公園、鶴翔公園、濕地博物園、迎賓公園等11處市民熟知的綠色空間，總面積達(dá)106.82萬(wàn)平方米。這一舉措不僅為綠地貼上“永久保護(hù)”的標(biāo)簽，更將生態(tài)保護(hù)理念嵌入城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。
回溯《鹽城市永久性綠地管理辦法》的出臺(tái)，既是對(duì)城市發(fā)展痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是踐行生態(tài)文明理念的必然選擇。早在2016年，鹽城市便頒布首部地方性法規(guī)《鹽城市綠化條例》，為永久性綠地管理機(jī)制的建立埋下伏筆。
然而，隨著城市化進(jìn)程持續(xù)加速，城市綠地保護(hù)也面臨諸多壓力，部分綠地存在被侵占、改變用途的風(fēng)險(xiǎn)，防護(hù)綠地遭侵占、公園綠地設(shè)施老化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)城市生態(tài)平衡和市民生活品質(zhì)造成一定影響。
與此同時(shí)，國(guó)家與省級(jí)層面的政策要求為鹽城市永久性綠地立法提供了明確指引。住建部《國(guó)家園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》要求對(duì)具有歷史價(jià)值的公園實(shí)施100%保護(hù)；《江蘇省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》更是細(xì)化規(guī)定，“公布的永久性綠地面積占城市綠地面積比例不低于20%”?！傲⒎üぷ髦荚陔p重保障：既捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，又維護(hù)民眾福祉。”市人大環(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)《鹽城市綠化條例》修訂工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。
作為長(zhǎng)三角重要生態(tài)屏障，鹽城擁有“東方濕地之都”的獨(dú)特生態(tài)稟賦，濕地、森林等生態(tài)資源豐富，亟須通過(guò)立法將生態(tài)保護(hù)的“軟需求”轉(zhuǎn)化為“硬約束”。在此背景下，《鹽城市永久性綠地管理辦法》歷經(jīng)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、合法性審查等多道程序，于2024年12月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2025年3月1日正式施行，為永久性綠地保護(hù)筑牢法治根基。
規(guī)范實(shí)施
守護(hù)青綠底色
永久性綠地的價(jià)值，最終要由人們的日常生活來(lái)檢驗(yàn)和定義。它遠(yuǎn)非地圖上冰冷的綠色圖斑，而是市民呼吸、漫步、嬉戲、交流的鮮活場(chǎng)景。
始建于1958年的人民公園，是鹽城最早的綜合性公園。園內(nèi)生長(zhǎng)著100余種植物，既是城市的“生態(tài)綠肺”，更承載著幾代鹽城人的成長(zhǎng)記憶?！斑@是好事啊，我們這些住在周邊小區(qū)的人，基本每天都會(huì)來(lái)走一走?！?月2日下午3點(diǎn)，家住明悅景庭的王阿姨和她的“散步搭子”像往常一樣在公園散步，聽(tīng)聞人民公園入選首批永久性綠地的消息，她連聲稱贊。
首批永久性綠地的劃定只是起點(diǎn)。根據(jù)《鹽城市永久性綠地管理辦法》，園林綠化部門將每四年對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，推動(dòng)更多符合條件的綠地納入永久性保護(hù)范圍。永久性綠地確認(rèn)后，園林綠化主管部門應(yīng)在綠地區(qū)域設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)，注明永久性綠地名稱、綠線范圍、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)時(shí)間、管理責(zé)任單位、投訴舉報(bào)電話等信息。
這種名錄管理模式，讓每一塊永久性綠地都擁有明確的“身份信息”。這些綠地被收錄在冊(cè)后，相關(guān)部門會(huì)對(duì)其基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊(cè)、建立檔案，形成完善的管理信息庫(kù)。這一制度從根本上遏制了城市發(fā)展中隨意改變綠地性質(zhì)、占用綠地開(kāi)發(fā)建設(shè)的沖動(dòng)。
值得注意的是，該永久性綠地管理辦法并非僵化的剛性制度。若因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需調(diào)整綠地，市、縣人民政府可通過(guò)聽(tīng)證、論證等形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)后提出調(diào)整方案，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。更重要的是，調(diào)整實(shí)行占補(bǔ)平衡補(bǔ)償制度——在調(diào)整綠地半徑三公里范圍內(nèi)，按“面積不減、品質(zhì)不降”原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。這種制度設(shè)計(jì)，既保障了城市發(fā)展的靈活性，又確保了綠地總量穩(wěn)定。
綠色本底
賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
劃定永久性綠地，是否會(huì)擠壓城市發(fā)展空間？
實(shí)踐給出了否定答案。鹽城的發(fā)展路徑生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，證明嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅不矛盾，反而能相互促進(jìn)、相得益彰。
永久性綠地構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底，本身就是最寶貴的資產(chǎn)和最具潛力的增長(zhǎng)極。它大幅提升城市宜居度與吸引力，成為吸引高端人才和創(chuàng)新型企業(yè)的重要籌碼。一個(gè)擁有穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)綠色空間的城市，顯然比綠地朝不保夕的城市更具投資價(jià)值與發(fā)展韌性。
更為直接的價(jià)值轉(zhuǎn)化正在發(fā)生。鹽都區(qū)依托蟒蛇河沿岸生態(tài)資源打造的生態(tài)廊道，成功轉(zhuǎn)型為集綠道騎行、水上觀光、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的旅游目的地。沿線的江蘇田盛源生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)“稻蛙共生”等綠色種養(yǎng)模式，年純收益超500萬(wàn)元，還帶動(dòng)40多名村民就業(yè)。“我們還聯(lián)動(dòng)鹽城草房子景區(qū)，建成集生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)?！鞭r(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的話，道出了生態(tài)賦能的實(shí)效。
在更高維度的產(chǎn)業(yè)布局上，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正持續(xù)催生綠色動(dòng)能。亭湖區(qū)著力構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保為核心的綠色產(chǎn)業(yè)體系，在環(huán)?？萍汲且?guī)劃建設(shè)綠色低碳創(chuàng)新園，重點(diǎn)打造技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等平臺(tái)。其創(chuàng)新構(gòu)建的工業(yè)固碳、生態(tài)碳匯、低碳示范“三位一體”發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)日均固碳500噸的亮眼成績(jī)，成功填補(bǔ)華東地區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)?；烫技夹g(shù)空白。這表明，永久性綠地所蘊(yùn)含的生態(tài)文明導(dǎo)向，正引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向綠色低碳產(chǎn)業(yè)匯聚，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。