從“增量”到“提質(zhì)”：消費新政發(fā)力供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化
來源： 新京報
2025-11-29 13:21:00
11月27日，在國務院政策例行吹風會上，來自工信部等6部門的相關(guān)業(yè)務負責人齊聚，解讀近期發(fā)布的消費重磅新規(guī)——《關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》（以下簡稱《方案》）。
業(yè)內(nèi)專家認為，相較以往的普惠性促消費政策，《方案》呈現(xiàn)出精準化、系統(tǒng)化、前瞻性特征，其最顯著的突破在于政策邏輯從過去側(cè)重擴大消費規(guī)模的“增量拉動”思維，轉(zhuǎn)向聚焦供需匹配質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”路徑，直指消費市場低端供給過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。
拓展增量、深挖存量 增強供需適配
近年來，促消費成為我國宏觀政策的主基調(diào)之一。
在27日的國務院政策例行吹風會上，商務部市場運行和消費促進司負責人楊枿表示，今年以來，商務部會同相關(guān)部門實施消費品以舊換新，讓更多綠色、智能消費品進入千家萬戶。今年前10個月，消費品以舊換新帶動銷售額超2.4萬億元，惠及超3.6億人次。1-10月，新能源乘用車零售量達到1015萬輛，同比增長21.9%。
楊枿進一步表示，商務部圍繞精品購物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大板塊，開展了精品首發(fā)季、精品消費月、國際消費季、老字號嘉年華等20余項專題活動，同時，支持上海、北京、廣州、天津、重慶等城市打造具有全球吸引力的消費環(huán)境。目前，這五個城市入境外國人數(shù)量約占全國的1/3，消費品進口占全國的一半以上，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
當前，我國經(jīng)濟面臨復雜的外部環(huán)境，同時，有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點。
在此大背景下，《方案》出臺恰逢其時。該方案提出，到2027年，形成3個萬億級消費領(lǐng)域和10個千億級消費熱點。
如何完成目標？《方案》發(fā)布了19項重點任務，不僅覆蓋拓展增量、深挖存量，也聚焦細分市場及新場景的消費供給。
比如在拓展增量方面，《方案》提出，積極推廣柔性化與定制化模式，實施“千廠千面”改造計劃，建立“用戶需求—智能設(shè)計—柔性生產(chǎn)”全鏈條數(shù)字化體系。在家電、家具、制鞋、箱包、紡織、化妝品等行業(yè)培育一批柔性制造工廠。
在深挖存量上，《方案》鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)品、休閑和運動產(chǎn)品、健康產(chǎn)品、歷史經(jīng)典名品及興趣消費供給，同時提到，要提質(zhì)升級農(nóng)村消費品。
《方案》稱，鼓勵企業(yè)開發(fā)農(nóng)村環(huán)境適用的高效節(jié)能吸油煙機、燃氣灶具、熱水器、衛(wèi)浴產(chǎn)品等，支持企業(yè)深入農(nóng)村開展名優(yōu)產(chǎn)品巡展和新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動，提供產(chǎn)品維保、價值評估、上門回收及換新服務。
《方案》精準匹配不同人群、不同場景需求。比如針對嬰童產(chǎn)品供給，其提到推動嬰童產(chǎn)品精細化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，大力推廣喂養(yǎng)護理類、出行裝備類、戶外運動類、教育玩耍類產(chǎn)品。
針對新場景，《方案》則提出支持開設(shè)消費品首店、旗艦店、新概念店，舉辦首秀、首展活動。同時，發(fā)揮國際展會綜合效應，推動“國潮出?！薄笆装l(fā)出?！薄?/p>
從“增量拉動”到“結(jié)構(gòu)優(yōu)化” 打通制約消費增長的關(guān)鍵堵點
《方案》的出臺，無疑為消費市場注入了一針“強心劑”。
蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)ω悮へ斀?jīng)記者表示，《方案》最顯著的突破在于政策邏輯從過去側(cè)重擴大消費規(guī)模的“增量拉動”思維，轉(zhuǎn)向聚焦供需匹配質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”路徑。比如，在實施路徑上，新政策摒棄了普遍式補貼，通過細分市場精準匹配、標準體系升級等制度性舉措，優(yōu)化供給質(zhì)量。
付一夫進一步表示，當前，我國消費市場的核心矛盾已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，低端供給過剩與高端供給不足并存的結(jié)構(gòu)性問題日益突出。一方面，消費者對高品質(zhì)、個性化、綠色智能消費的需求日益增長，卻找不到合適的產(chǎn)品和服務；另一方面，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)能過剩階段，企業(yè)陷入低價競爭困境，同時，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式也難以快速適應當前的個性化、多樣化需求?！啊斗桨浮吠ㄟ^安全、性能、綠色等標準的更新升級，提高了市場準入門檻，推動消費供給體系向中高端邁進。這種精準施策既回應了消費者對‘安全消費、明白消費’的迫切需求，也為優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)消費供需在更高水平上的動態(tài)平衡?！?/p>
中央財經(jīng)大學副教授劉春生則對貝殼財經(jīng)記者表示，增強供需適配性的核心是讓供給端動態(tài)匹配消費升級需求，解決當前低端產(chǎn)品過剩與優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、特色產(chǎn)品短缺并存的問題，如高端品牌稀缺、老年智能產(chǎn)品供給不足、養(yǎng)老育幼服務滯后等。這是制約消費增長的關(guān)鍵堵點。
劉春生認為，相關(guān)政策可聚焦三方面，以在增強供需適配性上精準發(fā)力。首先，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI終端等新賽道，以技術(shù)創(chuàng)新催生增量供給；升級綠色、國潮、歷史經(jīng)典等存量產(chǎn)品，推進優(yōu)質(zhì)供給下沉農(nóng)村；細分兒童、青年、老年等人群需求，通過安全守護、適老化改造、培育小眾品牌等，實現(xiàn)供需精準對接。
未來五年大力提振消費 多方面推動商品消費擴容升級
值得一提的是，促消費并不是短期政策，而是長期規(guī)劃。在未來五年，促消費都將被擺在重要位置。
“十五五”規(guī)劃建議明確提出，大力提振消費。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。
楊枿在27日的國務院政策例行吹風會上表示，今年以來，商品消費保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，1-10月，商品零售額達36.6萬億元，同比增長4.4%，增速比上年同期加快1.2個百分點。下一步，商務部將從促進大宗消費、壯大新型消費、打造國際化消費環(huán)境等方面推動商品消費擴容升級。
“當前，消費領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式新場景不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。商務部將積極推進首發(fā)經(jīng)濟，豐富首發(fā)平臺載體，鼓勵企業(yè)發(fā)布新品、開設(shè)首店、舉辦首秀首展活動。發(fā)展健康消費，培育健康消費領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提升健康商品和服務供給質(zhì)量。發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費，培育‘人工智能+消費’，打造更多消費新增長點”。楊枿表示。
新京報貝殼財經(jīng)記者 潘亦純
編輯 岳彩周
校對 穆祥桐