尺素金聲 | 擴(kuò)大準(zhǔn)入，為民間資本開拓更大發(fā)展空間
來源： 人民日報客戶端
2025-11-14 08:19:00
民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。促進(jìn)民間投資，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要路徑。
今年以來，受國際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，民間投資增長有所放緩，但前三季度扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩(wěn)定增長。
日前，為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個方面，提出13項針對性政策舉措。
“民間投資13條”有哪些亮點(diǎn)？將為民營企業(yè)帶來哪些利好？逐條細(xì)讀政策，可以感到沉甸甸的含金量。
最引人關(guān)注的，當(dāng)屬首條：支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目，對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。不少業(yè)內(nèi)人士表示，這項政策緊扣現(xiàn)實(shí)問題，釋放了促進(jìn)民間投資的強(qiáng)烈信號。
近年來，我國持續(xù)放開民營企業(yè)準(zhǔn)入，民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目取得很大進(jìn)展。與此同時，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”依然存在，民間資本在市場準(zhǔn)入方面仍面臨隱性壁壘，制約了投資積極性。
針對問題，《若干措施》提出，“對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。”
這意味著，今后，高鐵、核電等項目在前期工作階段，就要研究論證引入民間資本事宜，這將為民間資本提供更多參與機(jī)會。
《若干措施》提出“對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上”，更是進(jìn)一步明確了支持態(tài)度。
事實(shí)上，重大項目對民間資本持股比例的逐步放開已在實(shí)踐中取得積極進(jìn)展。典型案例之一就是“民資入核”。
過去，由于核電項目投資規(guī)模大、周期長，收益穩(wěn)定，安全性要求高，我國一直采取央企控股、地方政府參股的形式。此前試點(diǎn)民資入股核電的浙江三澳一期和金七門兩個核電項目，引入民資的比例均為2%。
去年，政策逐步放開，新核準(zhǔn)的五個核電項目，由央企控股投資建設(shè)，吸引10家民營企業(yè)參與，參股比例首次提升到10%。
總體看，近兩年新核準(zhǔn)的核電項目中，引入20家民營企業(yè)參股，2024年每個項目民資股比約為10%，2025年又提高至10%至20%。
放開持股比例，受到民企點(diǎn)贊。浙江久立集團(tuán)股份有限公司，國內(nèi)重要的核電材料供應(yīng)商，也是中廣核廣東陸豐核電項目的投資方之一。公司負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)尋求投資核電項目的機(jī)會已有多年，如今能夠參與這樣的長期投資非常有意義，也可更深入地參與核電產(chǎn)業(yè)鏈，對未來發(fā)展信心更足。
既助力民企發(fā)展，又有力拉動投資，鼓勵支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設(shè)意義重大?！度舾纱胧分?，像這樣的擴(kuò)大準(zhǔn)入之舉還有不少——
比如，首次提出“對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運(yùn)營”，這將給民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展帶來更大機(jī)會。
又如，對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放作出規(guī)定?！伴_放領(lǐng)域從‘重資產(chǎn)’基礎(chǔ)設(shè)施延伸到‘高精尖’科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了有關(guān)部門在投資方面全方位多層次的務(wù)實(shí)開放態(tài)度?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會駐會副會長梁彥說。
誠意足、力度大、舉措實(shí)，沉甸甸的“民間投資13條”必將為民間資本打開更廣發(fā)展空間，也必將進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)活力動力、助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。