十年·地方立法故事｜跨省際立法保護(hù)紅色資源、跨省域立法保護(hù)長江江豚……江蘇以“法治合力”破除行政壁壘
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2025-08-27 17:07:00
在不久前閉幕的省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，無錫、蘇州兩市分別提交的促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)同日獲批，并都將于10月1日起施行。這兩部條例以協(xié)同立法為抓手，為區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁“法治動(dòng)能”，成為我省區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐的又一鮮活注腳。
十年來，江蘇省各地人大深耕區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐，以法治創(chuàng)新破除行政壁壘。從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同到守護(hù)民生福祉，協(xié)同立法讓改革發(fā)展更具穿透力，也讓百姓在法治保障中收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年，淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔下的瞻仰者絡(luò)繹不絕，游客們循著紅色足跡，感悟革命精神。紅色資源是寶貴的精神財(cái)富，立法則是最好的保護(hù)。“為保護(hù)傳承好淮海戰(zhàn)役紅色資源，2023年6月，徐州市人大常委會(huì)向商丘、淮北、宿州、臨沂等省外兄弟城市發(fā)出協(xié)同立法倡議，得到積極響應(yīng)。”徐州市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記劉廣民說，同年7月，各地人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚徐州，圍繞“淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)”區(qū)域協(xié)同立法，商定徐州、商丘、淮北、宿州4市協(xié)同制定條例，臨沂市已經(jīng)出臺(tái)紅色資源相關(guān)條例，以其他方式參與協(xié)同。由此，淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)協(xié)同立法正式啟動(dòng)。
經(jīng)過一年多的調(diào)研、起草與完善，2024年12月18日，《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》經(jīng)徐州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，并于2025年1月14日獲江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自7月1日起施行。這是全國首次跨省際市級(jí)層面開展的紅色資源保護(hù)協(xié)同立法，為淮海戰(zhàn)役遺址遺存的保護(hù)、管理、傳承、利用提供了統(tǒng)一的制度保障。
生態(tài)保護(hù)往往涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我省多地通過協(xié)同立法的形式構(gòu)建起協(xié)同保護(hù)機(jī)制。長江馬鞍山－南京－鎮(zhèn)江段是長江江豚主要棲息地之一，匯集了約100頭江豚，占長江干流江豚數(shù)量的22％，是江豚生存的“黃金水域”。
為了守護(hù)這些長江“微笑天使”，2022年，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山 3 市開啟了長江江豚保護(hù)跨省域協(xié)同立法，將保護(hù)范圍從單一自然保護(hù)區(qū)的“點(diǎn)”，拓展到流域聯(lián)動(dòng)的“面”，為江豚構(gòu)筑起全鏈條的法治守護(hù)屏障。“2022年10月24日，蘇皖兩省三市協(xié)同立法《關(guān)于加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的決定》正式施行，成為全國首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法工委主任鐘連勇介紹。
近年來，南京建立全國首個(gè)城市中心江豚保護(hù)監(jiān)測站，開展江豚保護(hù)科普宣教和志愿服務(wù)實(shí)踐，營造全民參與保護(hù)江豚良好氛圍；鎮(zhèn)江成立長江江豚救護(hù)中心，發(fā)布《長江江豚救護(hù)技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)……協(xié)同立法有效激發(fā)了行業(yè)與社會(huì)保護(hù)長江江豚的創(chuàng)新舉措。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 徐睿翔
圖片來源：視覺中國 南京人大