【改革勇爭(zhēng)先】深化土地制度改革 宿遷：探索“整治+配置+管理”土地節(jié)約集約利用新路徑
來源： 荔枝新聞中心
2025-08-25 12:36:00
開欄語(yǔ)：大江流日夜，改革曲未央。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴江蘇考察，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率”“在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭(zhēng)先”等重大要求。省委十四屆七次全會(huì)提出在進(jìn)一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列的目標(biāo)。近一年來，各項(xiàng)改革舉措在江蘇深入實(shí)施，成效顯著，激發(fā)強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。8月4日起，《江蘇新時(shí)空》將推出系列報(bào)道《改革勇爭(zhēng)先》，聚焦全省各地深化改革的鏗鏘足跡和鮮活實(shí)踐。
農(nóng)田更整齊、環(huán)境更優(yōu)美，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎來新的活力，是宿遷推進(jìn)“四化”同步集成改革帶來的巨大變化。今天的“改革勇爭(zhēng)先”專欄，就讓我們跟隨記者的腳步，一起走進(jìn)宿遷，看看當(dāng)?shù)厝绾瓮ㄟ^深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)美麗“變身”。
荔枝新聞中心記者鄭偉說：“來到宿遷宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)的杉荷園，好像行走在一幅水墨畫中。但您可能想不到，幾年前這里還是零散的小田塊和荒廢的宅基地。近年來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^全域土地綜合整治，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的生機(jī)?！?/p>
過去，這里的耕地碎片化、配套不完善，村民種地效率低，村莊“空心化”嚴(yán)重，年輕人紛紛外出，生態(tài)也面臨退化。如何破解這些難題？當(dāng)?shù)貨Q定從土地整治入手。
宿遷市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)吳方說：“我們結(jié)合全域土地綜合整治平臺(tái)，實(shí)施‘鎮(zhèn)村聯(lián)編’規(guī)劃，全域全要素優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)向規(guī)模提效、工業(yè)向園區(qū)集中、三產(chǎn)向融合發(fā)展?！?/p>
2021年，宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)被列入國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)名單。宿遷在全國(guó)率先推行“鎮(zhèn)村聯(lián)編”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等整合為“一張圖”，實(shí)現(xiàn)全域全要素管控。優(yōu)化農(nóng)田布局，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”整理，新增耕地面積1560畝，年增加糧食產(chǎn)能1740噸，年增加收入352萬(wàn)元。
宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主陳允樂說：“這一片都是我承包的土地，有八九百畝地，都是機(jī)械化的操作。優(yōu)質(zhì)的雜交稻比普通雜交稻多一毛錢一斤，我利潤(rùn)增加一百四五十塊錢一畝，相當(dāng)可觀。”
為了推動(dòng)土地產(chǎn)出和節(jié)約集約利用雙提升，當(dāng)?shù)剡€在全國(guó)首創(chuàng)用林用地融合審批、土地出讓附帶生態(tài)效益“綠票”交易模式等，實(shí)現(xiàn)空間再優(yōu)化、資源再配置、發(fā)展再賦能。
宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)秦翔宇說：“通過土地全域綜合整治，騰挪建設(shè)用地970畝，保障了工業(yè)園區(qū)的用地需求，近年來，我鎮(zhèn)共新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬(wàn)平方米，陸續(xù)招引項(xiàng)目20余個(gè)，合計(jì)總投資上三十億元?！?/p>
在解決土地碎片化問題、增加建設(shè)土地指標(biāo)的同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€一體化統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)面積2.65萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)濕地修復(fù)、河道岸堤修復(fù)和林地改造等6670畝。整治后的土地吸引了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，“親子+康養(yǎng)+文創(chuàng)”一體化的農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，讓村民的荷包更鼓了，鄉(xiāng)村的活力更勝?gòu)那啊?/p>
游客趙博陽(yáng)說：“我是從南京來的，看到那邊有一大片的白鷺從那邊起飛，在我印象里這都是詩(shī)里的景象，所以來到這里非常高興?！?/p>
宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)鮮切花種植基地農(nóng)戶吳輝說：“我以前在街道上賣電動(dòng)車，我感覺現(xiàn)在家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)也很多，所以我現(xiàn)在回來種荷花，供不應(yīng)求?，F(xiàn)在我們過的生活不比城市差。”
以“四化”同步為抓手，以集成改革為筆，以土地資源為卷，近年來，宿遷探索出一條“整治+配置+管理”的節(jié)約集約路徑。2024年宿遷單位GDP建設(shè)用地使用面積為35.61公頃/億元、較2022年下降21.6%，耕地面積實(shí)現(xiàn)四連增，土地節(jié)約集約利用做法獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)2次，土地產(chǎn)出和節(jié)約集約利用水平得到明顯提升。
【記者手記】節(jié)約+集約 寸土巧生金
全域土地綜合整治不僅是空間的重構(gòu)，更是發(fā)展理念的革新。從宿遷的實(shí)踐我們可以看出，土地綜合整治不是簡(jiǎn)單“涂脂抹粉”，而是用系統(tǒng)思維“重置底層代碼”，把規(guī)劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等集成起來，用“全要素統(tǒng)籌、全區(qū)域規(guī)劃、全周期治理”的理念，打破傳統(tǒng)土地整治的“碎片化”模式，就能把土地從“生產(chǎn)資料”變成“共富IP”。
記者│江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心
鄭偉 俞銘義 吳羿林
供片臺(tái)|宿遷臺(tái) 宿豫臺(tái)
編輯│江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心 朱彤
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