漲落跟著市場走，多地宣布取消固定分時電價(jià)
來源： 人民日報(bào)
2026-05-26 09:48:00
近年來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市同心縣積極推進(jìn)儲能電站建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力，助力綠色發(fā)展。圖為當(dāng)?shù)毓╇姽镜墓ぷ魅藛T在同心縣妙嶺1GW/2GWh新型鎳氫混合共享儲能示范項(xiàng)目現(xiàn)場對變壓器進(jìn)行巡檢。新華社記者 楊植森攝
今年以來，國內(nèi)電力市場迎來新變革：貴州、湖北、陜西等地宣布，取消固定分時電價(jià)。這意味著電費(fèi)何時貴、何時便宜，不再由當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)一規(guī)定，而是跟著市場行情走。
我國執(zhí)行固定分時電價(jià)機(jī)制已久，這些地方為何在此時把“電費(fèi)分時定價(jià)權(quán)”交給市場？這背后折射出怎樣的電力市場變革？對老百姓用電有什么影響？
為何改革？
——電力結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致固定分時電價(jià)“價(jià)格失真”；省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋，更能反映價(jià)格信號；政策出臺指引改革方向
固定分時電價(jià)，在我國已有40多年歷史。
據(jù)介紹，固定分時電價(jià)機(jī)制，是由主管部門統(tǒng)一確定的電價(jià)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷的變化，有關(guān)部門將一天中的用電分為高峰、平段、低谷等固定時段，并設(shè)定相應(yīng)的固定價(jià)格浮動比例。
按照固定分時電價(jià)機(jī)制，白天用戶用電多，這屬于用電高峰，電費(fèi)較貴；夜里用電量少，屬于低谷時期，這時候的電價(jià)就相對便宜。設(shè)置固定分時電價(jià)，目的就是通過成本機(jī)制引導(dǎo)用戶錯峰用電，保障電網(wǎng)安全。
這套制度執(zhí)行已久，的確發(fā)揮了很大作用。“然而，目前電力系統(tǒng)供需格局和電源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。隨著‘雙碳’戰(zhàn)略推進(jìn)，風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)容量快速增長，重塑了電網(wǎng)供需曲線，原有的固定分時電價(jià)采用固定的時段劃分模式，已不能靈活適配新能源高占比的新型電力系統(tǒng)特征?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴記者。
舉例來說，在一些新能源發(fā)電占比較高的地區(qū)，中午時段陽光大好，光伏發(fā)電出力多，供應(yīng)給電力市場的電多了，相當(dāng)于商品不稀缺，價(jià)格理應(yīng)相對劃算。但按照原本的固定分時電價(jià)機(jī)制，仍把中午時段劃分為用電高峰，電價(jià)偏貴。這時候，價(jià)格信號就失真了——該便宜時不便宜，該貴時不貴，未能真實(shí)反映市場供需關(guān)系。
固定分時電價(jià)“過時”的另一個原因，在于我國已建立起一定范圍的電力現(xiàn)貨市場。
去年底，我國省級電力現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，成為全國統(tǒng)一電力市場初步建成的重要標(biāo)志性成果之一。電力現(xiàn)貨市場如同“電力股市”，通過實(shí)時競價(jià)，形成準(zhǔn)確反映當(dāng)下電力供需情況的真實(shí)電價(jià)，引導(dǎo)電力資源在全國范圍內(nèi)高效配置。
“相比固定時段分時價(jià)格，現(xiàn)貨價(jià)格信號更加精準(zhǔn)、靈活?！表n放說。一些地方取消固定分時電價(jià)，更能暢通電力“批發(fā)市場”與“零售市場”之間的價(jià)格傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶根據(jù)實(shí)時價(jià)格變化，調(diào)整用電行為。
政策走向也是地方取消固定分時電價(jià)的大背景。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《電力中長期市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），對直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價(jià)水平和時段?！斑@一政策調(diào)整旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動電價(jià)從‘行政核定’向‘市場形成’深度轉(zhuǎn)型?！表n放說。
總的來說，多地取消固定分時電價(jià)，是電力市場發(fā)展的結(jié)果，更傳遞出鮮明信號：讓電價(jià)形成機(jī)制從“計(jì)劃主導(dǎo)”邁向“市場形成”。
怎么改？
——目前主要分“全覆蓋”和“分步走”兩類；長遠(yuǎn)看，各地將逐步走向全覆蓋市場化分時電價(jià)
電力市場規(guī)則變了，地方在具體執(zhí)行時又如何推進(jìn)？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，國內(nèi)已有貴州、河北（主要為河北南網(wǎng)）、湖北、陜西、吉林、云南、重慶、遼寧、河南等地明確取消固定分時電價(jià)。韓放告訴記者，觀察已宣布取消固定分時電價(jià)的地方政策，其執(zhí)行辦法主要分“全覆蓋”和“分步走”兩種。
全覆蓋模式，以湖北、陜西等市場為代表，售電公司代理零售用戶全部納入，終端分時電價(jià)由市場交易價(jià)格傳導(dǎo)形成。
比如，陜西電力交易中心發(fā)布的《關(guān)于2026年陜西電力市場交易相關(guān)重要事項(xiàng)的提示》提到，2026年市場化用戶（批發(fā)用戶、零售用戶）分時價(jià)格不再執(zhí)行峰谷浮動政策，售電公司代理用戶電價(jià)將主要由市場內(nèi)全部售電公司與電廠間的批發(fā)均價(jià)傳導(dǎo)形成。該提示專門指出，“最低電價(jià)將主要出現(xiàn)在中午光伏大發(fā)時段，請各市場化用戶關(guān)注價(jià)格趨勢變化，調(diào)整用電習(xí)慣”。
“全覆蓋模式價(jià)格信號統(tǒng)一清晰，可以快速打通批發(fā)、零售兩側(cè)價(jià)格傳導(dǎo)，高效引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電。當(dāng)然，對售電公司市場運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制能力要求也較高?！表n放說。
“分步走”模式，則采用漸進(jìn)式改革，保留部分行政分時電價(jià)兜底約束，推出多元用電套餐，設(shè)置改革過渡期，逐步提升市場化分時電量比例。
以廣東電力交易中心發(fā)布的《廣東電力市場2026年交易關(guān)鍵機(jī)制和參數(shù)》為例，對10kV及以上工商業(yè)用戶，鼓勵直接參與市場交易；10kV以下工商業(yè)用戶，具備條件的，可自主選擇直接參與市場交易。這意味著其電價(jià)告別政府固定標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向隨市場調(diào)整。而未主動參與交易的，視同市場購電用戶，按照保底售電有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“‘分步走’的方式兼顧了不同用戶用電需求和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，相對平穩(wěn)可控?！表n放說。目前，國內(nèi)各地電力市場建設(shè)進(jìn)展不同，售電主體市場運(yùn)營和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差別較大。全覆蓋模式，適用于現(xiàn)貨市場較穩(wěn)定、市場主體成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)。“分步走”循序漸進(jìn)式，則能有效兼顧改革推進(jìn)與市場穩(wěn)定。
“長遠(yuǎn)看，全覆蓋是電力市場化改革的方向。隨著電力市場建設(shè)完善、用戶市場化意識提升、售電行業(yè)專業(yè)能力成熟，行政分時電價(jià)將逐步退出零售市場，各地將逐步走向全覆蓋市場化分時電價(jià)?！表n放說。
啥影響？
——引導(dǎo)儲能等行業(yè)“憑真本事吃飯”；短期內(nèi)不影響普通用戶電價(jià)水平，長期看，將以價(jià)格信號引導(dǎo)用戶合理規(guī)劃用電
業(yè)內(nèi)人士提醒，理解“取消固定分時電價(jià)”，要避免兩個認(rèn)知誤區(qū)。
誤區(qū)一：固定分時電價(jià)取消，不意味著用電不再有“峰谷”之分，也不代表不再有“分時電價(jià)”，核心是讓市場反映電價(jià)信號。
根據(jù)《規(guī)則》，分時電價(jià)水平和時段不再“人為規(guī)定”。但在用戶側(cè)，客觀上仍存在用電高峰和低谷期。因此，取消行政化的固定分時電價(jià)后，也要考慮相關(guān)的配套保障。
“售電公司可通過精細(xì)化套餐設(shè)計(jì)，把電力批發(fā)市場的分時信號精準(zhǔn)傳導(dǎo)給用戶，讓用戶尤其是大工業(yè)用戶逐步適應(yīng)價(jià)格信號，引導(dǎo)工商業(yè)用戶主動調(diào)整生產(chǎn)方式、優(yōu)化用能策略，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更靈活的削峰填谷?！表n放說。
誤區(qū)二：電價(jià)告別“政府部門定”，并非有關(guān)主管部門“徹底退出”。反而，政府部門要更好發(fā)揮引導(dǎo)作用。
首先，根據(jù)《規(guī)則》，對電網(wǎng)代理購電用戶，政府價(jià)格主管部門仍將“統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時段劃分和價(jià)格浮動比例”。這部分用戶，主要指未直接參與市場的中小工商業(yè)用戶。其次，政府雖不再核定用電峰谷具體時段、價(jià)格，但仍要發(fā)揮制定市場交易規(guī)則、設(shè)定交易限價(jià)、監(jiān)督市場公平等作用。另外，政府還將持續(xù)保障民生用電，確保供用電安全。
從市場參與主體看，此前執(zhí)行固定分時電價(jià)，帶來了相應(yīng)的市場機(jī)遇。比如儲能，在原本固定的用電低谷時充電、白天電價(jià)高時放電，吃中間的固定價(jià)差?，F(xiàn)在，固定電價(jià)機(jī)制逐步取消，對這部分市場主體有何影響？
“政策落地后，的確對江蘇、浙江、廣東等之前用戶側(cè)分時電價(jià)較高的工商業(yè)儲能，以及河北等地中長期市場固定分時價(jià)差較高的電網(wǎng)側(cè)儲能收益影響較大，部分省份電站收益下降約50%。”中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級政策研究經(jīng)理張佳寧告訴記者。
電力市場改革，短期內(nèi)帶來行業(yè)陣痛，但也給儲能電站轉(zhuǎn)向多市場、多場景、多收益疊加的新發(fā)展模式創(chuàng)造了機(jī)會。
“儲能電站‘峰谷套利’的核心邏輯并未改變，但實(shí)現(xiàn)這一邏輯的投資模型和運(yùn)營模式，需相應(yīng)迭代升級?！睆埣褜幷f。此前，儲能電站依托固定分時電價(jià)，獲取穩(wěn)定的峰谷價(jià)差收益；現(xiàn)在，電站需主動研判市場供需、制定科學(xué)運(yùn)營策略，憑借專業(yè)運(yùn)營能力，精準(zhǔn)捕捉動態(tài)峰谷時段，最大化挖掘套利空間。
以用戶側(cè)儲能為例，張佳寧建議，其應(yīng)轉(zhuǎn)型成為用戶綜合能源管家，通過AI管理系統(tǒng)，在現(xiàn)貨市場捕捉電價(jià)波動，提供復(fù)合型服務(wù)降低用戶綜合用能成本。電網(wǎng)側(cè)儲能，要從“價(jià)差依賴”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)價(jià)值+容量價(jià)值”，通過參與電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量機(jī)制實(shí)現(xiàn)多收益疊加。電源側(cè)儲能，在取消人為制定分時電價(jià)、新能源全量進(jìn)入市場后，應(yīng)更好發(fā)揮新能源電站“穩(wěn)定器”作用，聯(lián)合參與市場提高整站競爭力。
總體看，這輪電力市場改革更突出“市場導(dǎo)向”，引導(dǎo)儲能等行業(yè)更“憑真本事吃飯”。而對普通用戶來說，取消固定分時電價(jià)，短期內(nèi)并不影響其電價(jià)水平。長期看，將以更精準(zhǔn)的價(jià)格信號，讓用戶合理規(guī)劃用電。