江蘇23條舉措力推城市更新，老舊小區(qū)改造、住房成套化、公積金貸款等迎利好
來(lái)源： 紫牛新聞
2026-05-21 12:52:00
2026年5月21日，江蘇省政府辦公廳召開《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》新聞發(fā)布會(huì)。深入解讀近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》。這份包含23條具體措施的政策文件，旨在破解當(dāng)前城市更新中的規(guī)劃、土地、資金等瓶頸，其中多項(xiàng)條款直指民生關(guān)切，力圖讓城市發(fā)展成果更直接、更公平地惠及普通居民。
老舊小區(qū)改造與自主更新獲多重支持，居民“住有優(yōu)居”更可期
針對(duì)城鎮(zhèn)中大量存在的老舊小區(qū)和非成套住宅，《政策措施》給出了實(shí)實(shí)在在的支持路徑。文件明確，將支持老舊住宅進(jìn)行成套化改造，這意味著許多沒(méi)有獨(dú)立廚衛(wèi)的老房子，有望通過(guò)改造提升基本居住品質(zhì)。
更引人注目的是，政策鼓勵(lì)各地探索建立“申請(qǐng)制”的老舊住房自主更新實(shí)施機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是居民在符合條件并達(dá)成一致后，可以主動(dòng)申請(qǐng)對(duì)自家樓房進(jìn)行更新改造。為了降低居民負(fù)擔(dān)，政策“工具包”里準(zhǔn)備了多種支持方式：在符合安全規(guī)范的前提下，允許適當(dāng)提高容積率來(lái)增加居住空間或補(bǔ)充公共設(shè)施；居民家庭可以提取住房公積金用于更新，并可能獲得更高的貸款額度；此外，地方政府還可提供財(cái)政補(bǔ)貼。這些措施組合發(fā)力，旨在激發(fā)居民自主改善家園的積極性。
容積率“松綁”與配套優(yōu)化，讓更新項(xiàng)目更宜居
城市更新不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，提升生活品質(zhì)和功能配套是關(guān)鍵。新政策在這方面體現(xiàn)了靈活性。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及上述的老舊住宅成套化改造項(xiàng)目，在不對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增的建筑面積可以不受原有規(guī)劃容積率指標(biāo)的限制。這為在改造中增建養(yǎng)老、托育、社區(qū)活動(dòng)用房等惠民設(shè)施掃清了規(guī)劃障礙。
同時(shí)，政策要求各地結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，優(yōu)化教育、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和空間布局。這意味著，城市更新將與“一老一小”等民生需求更緊密結(jié)合，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。
盤活閑置資產(chǎn)，重點(diǎn)服務(wù)“一老一小”和學(xué)生群體
面對(duì)高校宿舍緊張、養(yǎng)老托育設(shè)施不足等問(wèn)題，新政策開辟了新思路。文件明確提出，要結(jié)合城市更新，重點(diǎn)推動(dòng)整合閑置的房產(chǎn)和土地，將其用于建設(shè)高校學(xué)生宿舍、養(yǎng)老托育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公益項(xiàng)目。這對(duì)于緩解相關(guān)群體的急難愁盼問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。政策甚至為高校收購(gòu)周邊房產(chǎn)用于學(xué)生宿舍開了“綠燈”，符合相關(guān)規(guī)定可無(wú)需辦理規(guī)劃許可變更，流程大為簡(jiǎn)化。
對(duì)于城市里閑置的老舊廠房、辦公樓等，《政策措施》也給予了轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)的，可享受5年的過(guò)渡期政策，期間暫不收取土地有償使用價(jià)款，降低了轉(zhuǎn)型初期的成本。
強(qiáng)化資金保障，真金白銀惠民生
城市更新，錢從哪里來(lái)？省財(cái)政廳在發(fā)布會(huì)上介紹，2024至2025年，已累計(jì)爭(zhēng)取各類中央資金347億元，下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金60.9億元，并安排省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金18億元，用于支持包括老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新等在內(nèi)的項(xiàng)目。
此外，江蘇還發(fā)揮了地方政府專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)省份的優(yōu)勢(shì)，2025年有146.65億元新增專項(xiàng)債券投向了城市更新領(lǐng)域。一項(xiàng)名為“城新貸”的財(cái)政貼息政策自2024年4月實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)下達(dá)貼息資金4.28億元，引導(dǎo)銀行成功放款481億元，有效降低了城市更新項(xiàng)目的融資成本。
審批流程做“減法”，項(xiàng)目實(shí)施提效率
為了讓惠民項(xiàng)目更快落地，政策在審批流程上大力做“減法”。例如，對(duì)于不涉及用地的小型管線項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化規(guī)劃許可報(bào)審材料；對(duì)于既有建筑改造，符合規(guī)定情形無(wú)需辦理規(guī)劃許可的，可直接辦理后續(xù)施工手續(xù)；對(duì)于不需要取得施工許可的老舊廠房更新項(xiàng)目，辦理消防驗(yàn)收時(shí)可以用消防查驗(yàn)報(bào)告替代竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。這些措施旨在打破部門壁壘，優(yōu)化流程，讓城市更新項(xiàng)目能夠更高效地推進(jìn)。
此次出臺(tái)的《政策措施》有效期至2031年6月3日，為江蘇未來(lái)五年的城市更新工作提供了清晰的指引。一系列“民生優(yōu)先”的舉措表明，江蘇的城市更新正朝著更加注重內(nèi)涵提升、更加聚焦百姓獲得感的方向扎實(shí)推進(jìn)。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?季宇軒 文/攝
校對(duì) 吉啟雷