全國首個獲批的跨省都市圈，“圈”出了什么？ 南京都市圈“8+2”成員錨定同城化新坐標(biāo)
來源： 紫牛新聞
2026-07-02 12:38:00
五一小長假，跨省通勤的寧馬市域（郊）鐵路（南京至馬鞍山）爆火，拉近了南京與馬鞍山的心理距離，更以其驚人的客流量，實證都市圈同城化巨大的民生需求與市場活力。
6月20日，南京都市圈迎來具有里程碑意義的首次年中聚首——南京、鎮(zhèn)江、蕪湖、馬鞍山、揚州、滁州、淮安、宣城以及溧陽、金壇“8+2”成員悉數(shù)出席。會上，《南京都市圈“十五五”協(xié)同發(fā)展圖景》正式亮相，明確未來五年將以空間協(xié)同、科產(chǎn)融合、互聯(lián)互通、美好生活四大主線，全面鋪開同城化新格局。會議倡議，都市圈各城市要加快從“物理聯(lián)通”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，在共建創(chuàng)新帶、共建產(chǎn)業(yè)鏈、共建合作園、共建大市場四個維度上協(xié)同發(fā)力，持續(xù)增強都市圈“硬設(shè)施+軟環(huán)境”的驅(qū)動力。與會專家認(rèn)為，南京都市圈作為長三角都市圈建設(shè)的先行者，應(yīng)統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，以更高站位服務(wù)國家戰(zhàn)略，以更強擔(dān)當(dāng)深化同城化改革。
從“首個獲批”到“首個答卷”，這個全國首個跨省都市圈究竟“圈”出了什么？6月下旬，南京市委宣傳部組織媒體前往馬鞍山、滁州等地調(diào)研，實地探訪同城化浪潮帶來的真切脈動。
五年一躍，成就跨省協(xié)同模范
2021年，國家發(fā)改委正式批復(fù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈由此成為全國首個獲批的都市圈規(guī)劃，也是首個獲批的跨省域都市圈規(guī)劃。這是時代賦予南京及兄弟城市的歷史使命，更標(biāo)志著南京都市圈建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，肩負(fù)起探索跨省協(xié)同發(fā)展新路徑、打破行政區(qū)劃壁壘的“先行軍”重任。
五年一躍，數(shù)據(jù)為證。南京都市圈GDP總量突破5.67萬億，人均GDP在國家級都市圈中位居前列——經(jīng)濟體量是基石，更是同城化釋放出的最大紅利。寧句城際、寧馬線相繼開通，寧滁線、寧揚線加速推進，“軌道上的都市圈”正從藍(lán)圖駛?cè)氍F(xiàn)實；長三角（南京都市圈）科技合作計劃深入實施，產(chǎn)業(yè)協(xié)同從“串門做客”走向“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”的深度綁定；醫(yī)療、教育、政務(wù)等領(lǐng)域的跨省通辦不斷擴面，同城化的便利已滲透進百姓日常生活的細(xì)枝末節(jié)……南京都市圈的五年，絕非追求單一的經(jīng)濟增長數(shù)字，而是以“先行先試”的實踐精神，在制度破壁、要素流動、民生共享上，探索出一個跨省域、同城化、可復(fù)制的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式——這才是這份答卷最厚重的底色。
做強“一核”，輻射躍升區(qū)域共贏
翻開這份嶄新的《南京都市圈“十五五”協(xié)同發(fā)展圖景》，可以看到兩個關(guān)鍵點。第一，核心城市南京輻射能級持續(xù)躍升，通過科技創(chuàng)新、交通樞紐、區(qū)域消費三大動能強勁賦能全域發(fā)展；第二，實現(xiàn)“南京研發(fā)+都市圈制造”全面協(xié)作，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
南京的核心地位和輻射能力，被一再強調(diào)。提升南京的輻射能力，絕不是為了單純的做強南京，而是要把南京的科教、產(chǎn)業(yè)、樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶動周邊城市共同發(fā)展的動力，實現(xiàn)從“單核集聚”到“區(qū)域共贏”的轉(zhuǎn)換。
據(jù)悉，“十五五”期間，南京都市圈要全面形成“一核三圈五帶”的空間協(xié)同體系。南京作為“一核”，其輻射能力是能量傳導(dǎo)的起點。只有這個“發(fā)動機”功率足夠強，才能沿發(fā)展帶向各圈層、增長極輸送人才、技術(shù)和資金流，進而落實整體規(guī)劃。
目前，南京正在有步驟的實施城市輻射能級躍升行動。在綜合立體樞紐建設(shè)上，加快推動南京北站和祿口機場三期建設(shè)，推進寧馬、寧滁、寧揚等市域（郊）鐵路加速成網(wǎng)，實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚、寧馬滁同城化片區(qū)軌道交通網(wǎng)全覆蓋；在創(chuàng)新引領(lǐng)上，全力支持紫金山實驗室等戰(zhàn)略科技力量承擔(dān)國家任務(wù)，力爭在光電、類腦智能等領(lǐng)域建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺。進一步深化“南京研發(fā)+都市圈制造”的協(xié)作模式，與都市圈城市形成“錯位分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同共生”的共贏格局；此外，南京還要建設(shè)高能級供應(yīng)鏈中心和高開放度的國際城市，提升南京在全球范圍內(nèi)配置資源、組織供應(yīng)鏈、參與國際競爭的實質(zhì)性能力……
在區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、交通樞紐及公共服務(wù)等方面，南京作為中心城市，有能力也有實力實現(xiàn)綜合影響力與帶動能力的質(zhì)的提升，帶動整個南京都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。
跨省同城，雙向奔赴共同發(fā)展
2026年4月22日上午十時，寧馬線正式開通運營。全程約半小時，徹底消融了兩地的空間距離。據(jù)悉，開通首月，寧馬線累計客運量突破235萬人次，“跨省游”直接變成“同城游”。
作為國內(nèi)首條跨省共建共管共運營的軌道交通，寧馬線成為南京都市圈發(fā)展的一個重要見證。而另一條跨省軌道——寧滁線，也將開通運營。包括此前已經(jīng)開通的寧句線，以及正在建設(shè)中的寧揚線，一個以南京為中心的“軌道上的都市圈”，日益清晰。
以同城化思維打造區(qū)域發(fā)展共同體，這是南京都市圈成員的共同理念。
據(jù)悉，自1986年加入南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會以來，寧馬協(xié)作已深耕四十載，積淀了深厚的制度基礎(chǔ)。馬鞍山2024年出臺的全面融入南京26條措施，以及2025年制定的寧馬同城化三年行動方案，系統(tǒng)部署了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新融合、文旅消費、城市更新、民生共享“五大行動”。
雙方在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作上尤其突出。馬鞍山充分發(fā)揮南京產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)帶動能力，推進馬鞍山人工智能視覺大模型安徽省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；共建共享南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜，成立南京航空航天大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心……此外，雙方還加快推進浦口－和縣、江寧－博望“人才試驗區(qū)”建設(shè)，推動建立含山縣、和縣駐南京“人才飛地”，相關(guān)經(jīng)驗做法入選全國人才工作創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
滁州同樣是南京都市圈首批成員城市。該市南譙區(qū)與南京浦口區(qū)按照8:2比例，共同注資5億元成立合作開發(fā)公司，形成“共建、共招、共營、共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。華瑞微電子科技有限公司，從南京浦口起步，因發(fā)展需要在南譙區(qū)建成滁州首座晶圓廠。記者在現(xiàn)場看到，晶圓廠一期已建成投產(chǎn)，二期還有200畝的發(fā)展預(yù)留用地。如今，華瑞微電子的入駐，已帶動南譙半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)集聚35家企業(yè)，2025年產(chǎn)值達(dá)63.3億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值四分之一。
群星閃耀，全面融入筑夢“十五五”
南京都市圈的其他成員城市，也都積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中。
鎮(zhèn)江作為沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點，積極對接南京，在港口物流上與南京龍?zhí)陡鄞蛟臁褒執(zhí)稑屑~+鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)港”服務(wù)品牌；淮安推動項目合作和研發(fā)基地建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工，與南京共同打造具有競爭力的先進制造業(yè)集群；揚州在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面都與南京形成了深度綁定，成長為南京都市圈的“核心增長極”；蕪湖聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在新能源汽車、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集群上與南京形成深度的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系；宣城發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要樞紐和活力增長極。此外，溧陽和金壇也發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，共贏發(fā)展。
砥礪前行，創(chuàng)新發(fā)展。日前發(fā)布的《南京都市圈“十五五”協(xié)同發(fā)展圖景》，為未來五年的都市圈協(xié)同發(fā)展錨定方向，提出一系列明確目標(biāo)：在空間協(xié)同上，要搭建一體化發(fā)展骨架；在科產(chǎn)融合上，要打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長引擎；在互聯(lián)互通上，要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不但要繼續(xù)構(gòu)建“軌道上的都市圈”，還要實現(xiàn)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)這“六張網(wǎng)”的統(tǒng)籌推進。此外，這份《協(xié)調(diào)發(fā)展圖景》還著重指出，要通過發(fā)展創(chuàng)建南京都市圈的美好生活——讓民生共享成為同城化核心落腳點！
五年筑基，五年騰躍。作為全國首個跨省域都市圈，南京都市圈正朝著創(chuàng)新型、樞紐型、國際化、現(xiàn)代化都市圈的目標(biāo)，奮勇前行！
校對 吉啟雷