智者勇進(jìn)?接續(xù)奮進(jìn)新江蘇|改革賦能強(qiáng)動能 實(shí)干筑夢新征程——常州進(jìn)一步全面深化改革一年來實(shí)踐紀(jì)實(shí)
來源： 紫牛新聞
2025-12-27 20:53:00
黨的二十屆三中全會吹響全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的奮進(jìn)號角。一年來，常州錨定戰(zhàn)略部署，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革突破，一批有成效、可復(fù)制、標(biāo)志性的改革成果加速涌現(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化常州實(shí)踐注入強(qiáng)勁動能、筑牢制度根基。
橫山橋芙蓉鎮(zhèn)片區(qū)宅改項(xiàng)目
——改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。121項(xiàng)省級以上改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，其中，年度新增省級以上改革試點(diǎn)15項(xiàng)，包括要素市場化配置綜合改革、國家碳達(dá)峰試點(diǎn)、國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試城市等重量級改革試點(diǎn)，改革穿透力持續(xù)增強(qiáng)。
——典型案例持續(xù)涌現(xiàn)。9篇經(jīng)驗(yàn)材料獲中國改革網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、《群眾》雜志、《江蘇通訊》等刊載；6篇典型案例獲省委改革內(nèi)刊推廣；8個(gè)案例申報(bào)“中國改革年度案例”；全面深化改革“十四五”成果在“常州發(fā)布”、《常州日報(bào)》等地方主流媒體推出系列報(bào)道，形成良好社會反響。
——推進(jìn)體系更加健全。修訂市委深改委“兩規(guī)則一細(xì)則”，以及事項(xiàng)研究、推進(jìn)落實(shí)、案例宣傳三個(gè)具體工作辦法，為更好發(fā)揮深改委和改革辦職能作用提供制度保障。優(yōu)化深改委議題生成、改革任務(wù)進(jìn)展通報(bào)等工作機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系任務(wù)、重點(diǎn)改革任務(wù)督察報(bào)告等首次提請市委深改委會議審閱，深化改革的推進(jìn)體系更趨完備。
長三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園
這些成果，見證著常州城市先行先試、突圍出圈的奮斗足跡，體現(xiàn)了常州人民勇爭一流、改革創(chuàng)新的精神氣質(zhì)。
這是以改革推動科技與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴的一年。當(dāng)合成生物學(xué)的精密“細(xì)胞工廠”產(chǎn)出高價(jià)值化合物，當(dāng)人工智能算法迭代出新應(yīng)用，一幅科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的生動圖景正在常州展開。新質(zhì)生產(chǎn)力加快布局。在被譽(yù)為“第三次生物技術(shù)革命”的合成生物領(lǐng)域，常州搶抓風(fēng)口機(jī)遇，通過完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，集聚相關(guān)企業(yè)203家，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值增速15%以上，一個(gè)百億級新興產(chǎn)業(yè)集群正加速崛起。為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，常州瞄準(zhǔn)人工智能、具身智能、合成生物等“6+X”前沿方向，在人工智能領(lǐng)域通過舉辦產(chǎn)業(yè)大會、建設(shè)國際社區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用場景等舉措，構(gòu)建“4+6+X”創(chuàng)新生態(tài)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展培育沃土。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加速構(gòu)建。科技創(chuàng)新離不開堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，常州著力構(gòu)建“1028”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，今年1—10月，“1028”產(chǎn)業(yè)體系規(guī)上工業(yè)企業(yè)超5300家，完成產(chǎn)值近1.3萬億元，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超90%，形成結(jié)構(gòu)合理、韌性十足的產(chǎn)業(yè)矩陣。在此基礎(chǔ)上，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為突破口，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化改造，獲評全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)城市，2024年全市制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)158.33，全省第二；兩化融合發(fā)展水平69.4，三年平均增速3.9%，全省第一。服務(wù)型場景持續(xù)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要良好的生態(tài)來服務(wù)保障。常州堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)場景賦能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如在產(chǎn)品檢測方面，積極布局重大檢驗(yàn)檢測中心，“十四五”期間新批籌國家級中心3家、省級中心4家，實(shí)現(xiàn)總量翻番、增速全省第一；在服務(wù)產(chǎn)品出海方面，在全國率先啟動“新三樣”貨物集裝箱海運(yùn)出口“一箱制”改革，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)節(jié)約成本超2000萬元；在優(yōu)化營商環(huán)境方面，高質(zhì)量推進(jìn)《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法，在全國全省率先創(chuàng)新開展“小競2.0”智能審查、涉企檢查簡單事項(xiàng)“一表通查”等，近兩年?duì)I商環(huán)境綜合評價(jià)保持在全省第一方陣。
文化旅游節(jié)
這是以改革推動城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的一年。常州正以一場覆蓋“地上”與“地下”、“城市”與“鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)性變革，探索新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的嶄新路徑。立體開發(fā)打開發(fā)展新天地。城鄉(xiāng)融合的第一步始于空間格局的系統(tǒng)性重塑。常州以獲批的國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，城鎮(zhèn)化率從2012年66.2%上升到2024年79%，人口增長近百萬。在“地上”，交通動脈的延伸構(gòu)筑融合的物理基礎(chǔ)，“兩縱三橫多聯(lián)”高速路網(wǎng)與“三縱四橫”高鐵網(wǎng)持續(xù)加密，常泰長江大橋建成通車標(biāo)志著跨江融合邁出關(guān)鍵一步。奔牛機(jī)場擴(kuò)容升級，年旅客吞吐量將突破500萬人次。在“地下”，依托金壇“江南第一礦”資源，搶抓全省唯一新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點(diǎn)機(jī)遇，在規(guī)劃、管理、出讓、確權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)下“四個(gè)第一”，為礦地協(xié)同發(fā)展開辟了新維度。深化改革激活鄉(xiāng)村新動能。城鄉(xiāng)融合的核心在于促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。常州以農(nóng)村宅基地制度改革為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)政策、技術(shù)與服務(wù)三重創(chuàng)新，有效破解宅基地跨村流轉(zhuǎn)、有償退出等制度性難題，建成全省首個(gè)農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)，全面推行“一窗受理、多部門聯(lián)動”線上審批，系列改革催生了全國首張宅基地電子批準(zhǔn)書等多項(xiàng)標(biāo)志性成果。文商旅體激發(fā)消費(fèi)新活力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效最終體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)的繁榮與消費(fèi)的提振。“蘇超十三妹”現(xiàn)象級走紅網(wǎng)絡(luò)，正是常州推動文商旅體一體發(fā)展的生動寫照。今年1—9月，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2116.5億元，12家重點(diǎn)監(jiān)測景區(qū)接待游客超7200萬人次，實(shí)現(xiàn)直接營收近65億元。這種深度融合不僅激發(fā)了城市消費(fèi)潛力，更通過鄉(xiāng)村旅游、文化節(jié)慶等形式將發(fā)展紅利延伸至鄉(xiāng)村。
這是以改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的一年。讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，始終是常州推進(jìn)全面深化改革的根本目的。智慧醫(yī)療帶來服務(wù)新體驗(yàn)。近年來，常州以公立醫(yī)院改革為抓手，推動醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，通過推行醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人年薪制、省內(nèi)率先全面實(shí)施總會計(jì)師派駐制度等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院運(yùn)行精細(xì)化管理；創(chuàng)新“統(tǒng)招共用”模式，新增省級臨床重點(diǎn)?？?span style="font-size: 1.3125rem;">11個(gè)，推動17項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)臨床轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了心血管、腫瘤等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)空白；“一次掛號管三天”、“云膠片”、80歲以上老年人“零等待”等服務(wù)舉措，較好滿足患者就醫(yī)急難愁盼需求。市一院AI賦能成果在2025世界人工智能大會獲推介，并斬獲中國醫(yī)院管理銀獎。產(chǎn)教融合構(gòu)筑人才新高地。職業(yè)教育是常州的一張亮麗名片。近年來，常州構(gòu)建了完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，產(chǎn)教融合成果獲央視45分鐘專題報(bào)道，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)11年位居全省第一，五年4次獲評省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯市。中車集團(tuán)新設(shè)常州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為公辦?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校；常州技師學(xué)院創(chuàng)新探索的“工廠建到校園里、課堂搬到車間去”產(chǎn)教融合模式被納入全省改革試點(diǎn)推廣清單。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合打造康養(yǎng)新樣板。提質(zhì)擴(kuò)容養(yǎng)老服務(wù)供給，在全省率先實(shí)施老年人分層分類精準(zhǔn)健康服務(wù)模式，全年為57.75萬名老年人提供體檢服務(wù)，全省首創(chuàng)老年人助餐補(bǔ)貼“同城共享”政策，7個(gè)產(chǎn)品入選工業(yè)和信息化部《2024年老年用品產(chǎn)品推廣目錄》。開展老年人家庭適老化改造服務(wù)，在全省率先拓展到非困難群體，覆蓋全體有需要的老年人，全年改造1.4萬余戶。
華能金壇鹽穴壓縮空氣儲能發(fā)電項(xiàng)目
這是以改革更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一年。致力于破解公共安全和社會治理領(lǐng)域深層次矛盾，常州巧用改革的辦法，構(gòu)建起安全穩(wěn)固、智慧高效、共建共享的現(xiàn)代化社會治理體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在權(quán)責(zé)平衡中提升效能。權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代治理的基本原則。常州于今年2月底在全國率先完成全市62個(gè)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單的全面編制與公布，有效厘清了基層權(quán)責(zé)邊界，為基層減負(fù)賦能提供了制度保障。得益于清晰的邊界和下沉的資源，作為國家級完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的新橋街道江灣社區(qū)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套，形成涵蓋教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等各類服務(wù)的“15分鐘便民生活圈”，搭建“一腦統(tǒng)管”智慧平臺，推動居民從社區(qū)治理的“旁觀者”向“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變。在智慧賦能上提升效能。日益豐富的賽事為常州集聚了人氣、增添了活力，也帶來了安保挑戰(zhàn)。常州創(chuàng)新構(gòu)建“五全五型”安保模式和“十項(xiàng)技戰(zhàn)法”，依托科技手段創(chuàng)新建成安保“指揮超圖”，應(yīng)用AR分色指引、交通精準(zhǔn)誘導(dǎo)等新技術(shù)，使大型活動進(jìn)場、散場效率分別提升64%和40%，高效模式獲公安部推廣。在全國率先推出“停車+充電”雙場景下的“支付即開票”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票智能化自動開具，相關(guān)做法獲國家稅務(wù)總局發(fā)文推廣。在多元共治下提升效能。在生態(tài)治理領(lǐng)域，常州深化“無廢城市”建設(shè)，全市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率100%，建筑垃圾、園林廢棄物等資源化利用率均達(dá)90%以上，“無廢”理念正深度融入城市生產(chǎn)生活。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新建立工礦商貿(mào)企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告“吹哨獎”制度，鼓勵(lì)員工主動報(bào)告身邊隱患，超3萬家工貿(mào)企業(yè)累計(jì)發(fā)放獎勵(lì)近250萬元，整改隱患近6.9萬條，形成了“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”的良性氛圍。
從科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，到城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從民生福祉的系統(tǒng)提升，到治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，常州正以全局視野和系統(tǒng)思維，一步一步把改革推向前進(jìn)。這些實(shí)踐相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成了常州深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的立體圖景。面向未來，常州將繼續(xù)以更大的決心和更實(shí)的舉措進(jìn)一步全面深化改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，為全省全國貢獻(xiàn)更多可復(fù)制、可推廣的“常州樣本”“常州經(jīng)驗(yàn)”。
通訊員 沈一村 戴晨城
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞記者 張斌
校對 胡妍璐