《江蘇省民營經濟促進條例（草案）》提請審議，市場準入不得歧視民企
來源： 紫牛新聞
2025-07-28 20:30:00
揚子晚報7月28日訊（記者 萬承源）民營經濟是高質量發(fā)展的重要基礎，江蘇是民營經濟大省，是我國民營企業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。7月28日，江蘇省十四屆人大常委會第十六次會議召開，聽取并分組審議了《江蘇省民營經濟促進條例（草案）》。記者注意到，草案著力健全、完善民營經濟組織公平參與市場競爭的制度機制，要求采取措施支持數字化轉型服務機構、互聯網平臺等主體，開發(fā)具備細分行業(yè)特性的數字化轉型產品服務。
據介紹，制定該《條例》是破解發(fā)展難題、激發(fā)市場活力的迫切需要。2024年，我省民營經濟增加值7.98萬億元，占GDP比重58.2%，對GDP增長貢獻率達64.1%。民營經濟市場主體突破1400萬，89家民營企業(yè)入圍2024年中國民營企業(yè)500強，入圍數量位列全國第二。民營經濟貢獻了江蘇45.3%的外貿進出口、67.4%的稅收、79.3%的企業(yè)用工崗位、92.2%的高新技術企業(yè)。在全球經濟格局深度調整、國內經濟轉型升級加速推進的大背景下，我省民營經濟發(fā)展面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。因此，有必要通過制度引領和規(guī)范，推動我省民營經濟健康、高質量發(fā)展。
公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。草案著力健全、完善民營經濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法規(guī)制度。進一步完善市場準入制度體系，要求縣級以上地方人民政府以及有關部門應當按照國家規(guī)定執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭內容的政策措施。同時，明確細化了相關禁止性行為的規(guī)定，不得對市場準入負面清單以外的領域設置歧視性條件，不得以備案、登記、年檢、認定、認證、指定、要求設立分支機構等形式設定或者變相設定準入障礙等。鼓勵和支持民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持民營經濟組織依法平等進入基礎設施、公共服務和公用事業(yè)等領域，規(guī)定民營經濟組織平等享受金融、財稅、科技等各方面的普惠性政策，平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。
民營經濟的高質量發(fā)展離不開要素保障。草案規(guī)定，用地方面，要求推行工業(yè)用地標準地供應模式，對于符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策的民營經濟組織項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應工業(yè)用地。金融方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府通過補助、購買服務、獎勵、貸款貼息、風險補償等方式，建立健全民營經濟組織融資服務體系和政府性融資擔保體系。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，我省九成以上的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)是民營企業(yè)。草案要求縣級以上地方人民政府以及有關部門采取措施支持數字化轉型服務機構、互聯網平臺、工業(yè)互聯網企業(yè)等主體，聚焦民營經濟組織數字化共性需求，開發(fā)具備細分行業(yè)特性的數字化轉型產品服務。
草案堅持鼓勵支持與引導規(guī)范并重，對民營經濟組織健全規(guī)范管理體系，積極履行社會責任，培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經濟組織經營者增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、拓展國際視野等作出規(guī)定。
此外，草案加強民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益保護。明確行政機關、司法機關應當按照法定權限和程序辦理案件，不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，依法防止和糾正趨利性執(zhí)法活動；查封、扣押、凍結涉案財物，在條件允許情況下，為民營經濟組織預留必要的流動資金和往來賬戶。
校對 陶善工